Дефицит бюджета: сущность, причины

 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

   ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 ИНСТИТУТ  ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ 

 КАФЕДРА «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 КУРСОВАЯ  РАБОТА

 НА  ТЕМУ

 ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА:

 СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ, ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Ростов-на-Дону 2009 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

С. 

   ВВЕДЕНИЕ                                                                                                     3                                                                                               

1. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА                                                4                                            

2. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА              8 

3. ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА                12 

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                             23                        

                                      

   СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                     26                          
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ 

    Любому  государству необходимы денежные средства для нормального функционирования и развития экономики. Появляется необходимость  создания такого фонда, который бы занимался регулированием и распределением денежных потоков, которые поставляются государству. Этот фонд носит название бюджет. Крупнейший потенциальный источник доходов бюджета - налогообложение не поступившей экспортной выручки. Также накопление бюджета происходит за счёт инвестиционных поступлений, как внутреннего так и внешнего характера. Государственный бюджет образует центральный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д. Как политический документ бюджет отражает политическую и социальную динамику общества. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

    С помощью бюджета государство  осуществляет территориальное и  межотраслевое распределение и  перераспределение валового национального  продукта, осуществляются различные  государственные программы: экологические, космические и иные.

    Значительное  общественное внимание в последние  годы уделялось изменениям дефицита государственного бюджета. Правительство  нашей страны всеми силами старалось  уменьшить его и ликвидировать  вообще. Что же это за понятие  и почему оно так влияет на экономику? Данная курсовая работа предполагает ответить на этот вопрос.

1. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

    Существует  множество определений бюджетного дефицита. Рассмотрим несколько из них.

    Бюджет¹ - роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определённый срок.

    Опираясь  на это определение, можно понять смысл словосочетания бюджетный  дефицит.

    Бюджетный дефицит ²- превышение расходов государства над его доходами в данном финансовом году. Используется как инструмент фискальной политики государства для повышения совокупного спроса и деятельности. Как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных займов, иногда – за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит связан с инфляцией. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций.

    Дефицит бюджета ³[budget deficit – “денежная сумка”] — превышение расходов бюджета над доходами. Если иметь в виду дефицит бюджета семьи или фирмы, то его недопустимость не вызывает ни у кого сомнений. Если же говорить о бюджете государства, то положение здесь иное. Отвлекаясь от частностей, дефицит государственного бюджета означает превышение суммы правительственных расходов над суммой налогов и увеличение, таким образом, накапливаемого государственного долга.

    Бюджетный дефицит – это финансовое явление, не обязательно относящееся к  разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет  государства, которое в те или  иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой так же хронически дефицитны. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения бюджетные дефициты не рассматриваются как катастрофически отрицательные экономические показатели. Известный английский экономист Дж.М.Кейнс в целях ''взбадривания'' экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования.⁴

    По  видам возникновения бюджетный  дефицит можно разделить на следующие категории:

    1) циклический – это дефицит бюджета, возникающий в результате спада производства. Он является результатом падения экономической активности и свидетельствует о недоиспользовании производственных возможностей общества.

    2) структурный – это дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спада. Если он является продуктом целенаправленной государственной политики по стабилизации экономики, может оказать существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры.

    3) операционный - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга. Операционный дефицит Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов. Нередко объявленный в отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным. Возможны ситуации, когда номинальный официальный дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства. Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

    4) первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

    У различных стран с переходной экономикой возможности выбора приоритетных способов финансирования бюджетного дефицита не одинаковы, хотя и ограничены. Возможности для преимущественно без инфляционной стабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансирование осуществляется при активном участии Центрального Банка. Однако для более точной оценки возможностей долгового финансирования бюджетного дефицита целесообразно сравнивать общие размеры государственного долга не только с ВВП, но и с объемом денежной массы.

    5) квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

    Квазифискальные операции включают, например, следующие:

1. финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;
2. накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;
3. отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.);
4. кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.) деятельностью Центрального Банка, государственных предприятий и коммерческих банков, как в индустриальных, так и в переходных экономиках.

 
 
 
 
 

    2. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА⁵ 

    Причины, вызывающие бюджетный дефицит, могут быть различными. Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической коньюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Еще Дж.М.Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах развития общества.

    Дефициты  возникают в результате чрезвычайных обстоятельств: войны, крупных стихийных бедствий и т.п., когда обычно резервов становится недостаточно и приходиться прибегать к источникам особого рода. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово–кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятие не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений. Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное эффективными международными связями, бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Его не следует излишне драматизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые страны.

    Возникновение бюджетного дефицита обусловливается  многими причинами, среди которых  можно выделить следующие:

    1) спад общественного производства;

    2) завышенные расходы на реализацию принятых социальных программ;

    3) возросшие затраты на оборону;

    4) рост теневого сектора экономики.

    Особое  значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Теневая экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.

    Что касается данного периода, то рост теневого сектора экономики обусловлен несовершенством законодательных и налоговых органов. Вследствие этого денежные средства свободно проходят через слабые системы налогообложения.

    А что касается бюджетной политики, то она характеризуется бессистемностью  и безответственностью, произвольным нарушением законодательно установленных нормативов ради обслуживания интересов иностранных кредиторов, что, разумеется, исключает нормальный процесс бюджетного планирования, который должен быть ориентирован на выполнение основных функции и обязанностей государства перед обществом, включая обеспечение социальных гарантий и поддержание национальной безопасности, создание благо приятных условий социально - экономического и научно-технического развития.

    Давайте обратимся к цифрам, которые наглядно показывают возникновение бюджетного дефицита. Минфин подвел итоги исполнения федерального бюджета в январе—ноябре 2009 года. Доходы за 11 месяцев составили 6,45 трлн руб. (96% к годовому плану), расходы — 8,2 трлн руб. (83%). Дефицит бюджета достиг 1,75 трлн руб., или 4,9% ВВП. Ноябрьские данные интересны тем, что именно в ноябре 2008 года нараставший кризис впервые отразился на показателях бюджета: его месячные доходы упали тогда почти вдвое в сравнении с октябрем и впервые за многие годы баланс госказны получился дефицитным. Так что у экспертов впервые появилась возможность сравнить уже "кризис с кризисом". В этом сопоставлении ноябрь-2009 выглядит несколько лучше ноября-2008. Доходы в минувшем месяце составили 659 млрд руб. против 570 млрд руб. год назад.