Бюджетный процесс как форма управление бюджетной системой

    1. Принцип ежегодности бюджет. Этот  принцип означает, что бюджет (как  финансовый план) разрабатывается и утверждается ежегодно (желательно до начала планируемого года). Все стадии бюджетного процесса повторяются из года в год, в той же последовательности и периодичности, как они проходили в прошлом; так же они будут осуществляться и в будущем.

    2. Принцип гласности и публичности  бюджетного процесса. Этот принцип  означает:

    - обязательное опубликование в открытой печати утвержденого бюджета субъекта Российской Федерации и отчетов о его исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 3. Принцип разграничения компетенции между исполнительными и законодательными органами субъекта Российской Федерации на всех стадиях бюджетного процесса. Разработка проекта бюджета осуществляется только исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждение бюджета - только законодательным (представительным) органом этого субъекта, исполнение бюджета - вновь возлагается на исполнительный орган, утверждение отчета об исполнении бюджета находится в исключительной компетенции законодательного органа.

    В таком разграничении проявляется и конституционный принцип разделения государственной власти на законодательную и исполнительную.

    Бесспорно, полномочие по утверждению бюджета относится к числу наиболее важнейших (как в политическом, так и экономическом смысле) полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти. И в конечном счете полномочие законодательного (представительного) органа государственной власти по утверждению бюджета переросло в исключительное полномочие данного органа.

    В некоторых странах к данному принципу примыкает принцип контроля законодательных (представительных) органов государственной власти за осуществлением государственных займов и эмиссией государственных ценных бумаг, что приводит к увеличению государственного долга.

    4. Принцип строгой законодательной  регламентации 

    всех  стадий бюджетного процесса. В законе о бюджете все 

    процедуры его разработки, принятия и исполнения тщательно и

    подробно  прописаны, уложены в определенные временные рамки и 

    сроки, определены все права и обязанности участников бюджетного процесса. Пожалуй, нет ни одного другого правового акта, какой

    бы  важной теме он ни был посвящен, какой  бы сферы ни касался,

    которым столь подробно регламентировались бы соответствующие 

    правоотношения.

    Принцип достоверности бюджета. Принцип достоверности бюджета проявляется в детализированной проработке бюджета как финансового плана, максимальном сближении показателей акта бюджет, максимально сближенный с экономическими и социальными реалиями, выражает собой объективную потребность как государства, так и общества.

    5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета. Данный принцип примыкает к принципу достоверности бюджета. Он означает, что все доходы и расходы бюджета субъекта

    Российской  Федерации подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме в строгом соответствии с установлениями налогового и бюджетного законодательства.

    6. Принцип специализации бюджетных показателей. Этот

    принцип основывается на том, что составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета осуществляется в соответствии

    с бюджетной классификацией, обеспечивающей единство отображения в бюджете его расходов и доходов, что дает возможность не

    только  обеспечить полноту, обоснованность и научную достоверность бюджетных показателей, но и сопоставимость бюджетов всех

    уровней бюджетной системы. В свою очередь  это дает возможность 

    выявить ее слабые места и направить бюджетное планирование на

    выравнивание  уровня бюджетных показателей всех субъектов Российской Федерации.

    В практике бюджетного планирования встречаются два понятия: бюджетный год (или финансовый год) и бюджетный период (или бюджетный цикл).

    Бюджетный год - отрезок времени, в течение которого исполняется бюджет - основной финансовый план государства. В большинстве стран, к числу которых относится и Российская Федерация, бюджетный год совпадает с календарным годом, т. е. длится с 1 января по 31 декабря включительно.

    Бюджетный период - отрезок времени, охватывающий все стадии бюджетного планирования. Начинается бюджетный период с момента начала работы по составлению проекта бюджета и завершается утверждением отчета о его исполнении. Длится бюджетный период около трех лет.

    Бюджетный период включает определенные стадии. Обычно выделяют четыре стадии бюджетного процесса:

    - составление проекта бюджета, 

    - рассмотрение и утверждение бюджета, 

    - исполнение бюджета, 

    - заключение бюджета, что подразумевает составление, рас

    смотрение и утверждение отчета о его  исполнении.

    Текущий контроль проводится в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

    Последующий контроль осуществляется в ходе подготовки отчетов об исполнении бюджетов, а также в ходе рассмотрения и утверждения этих отчетов законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

    В настоящее время существуют два порядка исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации:

    • самостоятельное исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, когда субъект Российской Федерации осуществляет это исполнение исключительно собственными силами;

    • казначейское исполнение бюджета, осуществляемое через 

    органы  Федерального казначейства.

    6.1. Доходы и расходы бюджета по Ярославской области на 2008 год:

Доходы  областного бюджета.

    Проектом  закона доходы областного бюджета на 2008 год прогнозируются в сумме 24833,5 млн. руб., что на 2157,8 млн. руб., или  на 9,5% выше доходов, утвержденных законом  «Об областном бюджете на 2007 год» в действующей редакции от 04.10.2007 № 58-з.

    Сравнение произведено с учетом отражения  в бюджете доходов от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности.

    Собственные доходы областного бюджета составят 20084,5 млн. руб., что на 2525,3 млн. руб. (или  на 14,4%) выше бюджетных назначений 2007 года и выше на 2914,1 млн. руб. ожидаемого исполнения областного бюджета за 2007 год.

    В 2008 году предусмотрена передача в  бюджеты муниципальных районов (городских  округов) дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц  и единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, что приведет к сокращению доходов областного бюджета согласно пояснительной записке к законопроекту на 1024,7 млн. руб.

    В структуре доходов отражены безвозмездные  поступления из федерального бюджета  в сумме 4103,4 млн. руб. в разрезе  субсидий и субвенций.

    Вместе  с тем, в прогнозируемых доходах  областного бюджета не нашли отражения  средства федерального бюджета на осуществление выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданами, выехавшими из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы в сумме 2,8 млн. руб. согласно федеральному закону от 24.07.2007 № 198-фз «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

    Обращаем  внимание, что объем средств федерального бюджета, передаваемых бюджетам субъектов РФ на содержание депутатов Государственной Думы и их помощников (4,6 млн. руб.), а также на содержание членов Совета Федерации и их помощников (0,8 млн. руб.), не соответствует объему средств, отраженных в расходах областного бюджета по указанным направлениям (соответственно 0,8 млн. руб. и 4,6 млн. руб.).

    Выпадающие  доходы областного бюджета от предоставления налоговых льгот в соответствии с законодательством области  прогнозируются в сумме 1120,5 млн. руб. (с учетом суммы льгот, предоставляемых участникам инвестиционной деятельности, реализующим приоритетные инвестиционные проекты).

    В ходе анализа планируемых показателей  доходов контрольно-счетная палата отмечает следующее.

    Прогнозируемая  сумма по налогу на прибыль организаций  составляет 7631,0 млн. руб., с увеличением на 16,5% к ожидаемому исполнению за 2007 год (6550,0 млн. руб.) и на 6,5% от плана текущего года.

    Учитывая  показатели прогноза социально-экономического развития, представленные к проекту  закона, ожидаемое поступление налога может быть увеличено. Сумма налога может быть увеличена на 100 млн. руб.

    Налог на имущество организаций планируется  в сумме 2670,0 млн. руб. с увеличением  на 18,3% к назначениям текущего года.

    Учитывая, что в прогнозе социально-экономического развития Ярославской области на 2008 год такой показатель как «основные фонды, из введенных в действие, облагаемые налогом на имущество организаций» планируется с ростом в размере 133,5% к предыдущему году, считаем возможным корректировку прогноза поступления налога на 30 млн. руб.

    Поступления транспортного налога запланированы  в сумме 310,0 млн. руб. с увеличением  на 43,5% к уровню бюджетных назначений текущего года (216,0 млн. руб.).

    Рост  поступлений связан с уплатой  в 2008 году налога физическими лицами за 2007 год, которые согласно пояснительной записке к законопроекту составят около 120,0 млн. руб.

    Указанная сумма поступлений соответствует  уровню 2006 года (123,2 млн. руб.). С 01.01.2007 года ставки транспортного налога были увеличены  в среднем на 25%, кроме того, в прогнозе социально-экономического развития области оценка 2007 года предусматривает рост легковых автомобилей у индивидуальных владельцев на 6,7% к предыдущему году.

    Следует увеличить сумму прогноза поступлений  по транспортному налогу на 2008 год  с учетом изложенных факторов как минимум на 20 млн. руб.

    Сумма доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей государственных  унитарных предприятий субъектов  РФ, в законопроекте определена в  размере 3,5 млн. руб.

    Следует отметить, что прогнозные показатели по этому доходному источнику  ежегодно занижались. Так, в 2006 году при  плане 2,7 млн. руб. поступило 9,7 млн. руб. При внесении изменений в закон  об областном бюджете на 2007 год (ред. от 04.10.2007 № 58-з) увеличен план с 2,5 млн. руб. до 4,2 млн. руб.

    Представленный  к проекту закона об областном  бюджете план финансово-хозяйственной  деятельности государственных унитарных  предприятий Ярославской области  на 2008 год свидетельствует о возможности  увеличения доходов областного бюджета от перечислений ГУП на 2,5 млн. руб.

    Как и в предыдущие годы, представленные к законопроекту материалы не содержат расчетов доходов областного бюджета. Отсутствие расчетов проектируемых  доходов затрудняет анализ прогнозируемых сумм, оценку их обоснованности и влияния на формирование налоговой базы изменений налогового законодательства.

Расходы областного бюджета.