Бюджетный процесс и его регулирование

       Бюджетные ассигнования для главного распорядителя  бюджетных средств в расчете  на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ассигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных ассигнований.

       В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого отдельного бюджетополучателя  в расчете на финансовый год могут  отличаться от утвержденных в росписи  расходов и доходов бюджетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных бюджетных ассигнований. 
 
 
 

1.5.3. Бюджетный  учет и отчетность 

       В процессе исполнения бюджета все  доходы, расходы, дефицит бюджета, а  также все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется основе плана счетов бюджетного учета в обособленных peгистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством Российской Федерации.

       Финансовые  органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

       Финансовые  органы готовят отчеты об исполнении соответствующего бюджета на основании  отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей. 

1.5.4.Аудит  исполнения бюджета 

      При рассмотрении отчета об исполнении бюджета  в исполнительном органе субъекта Российской Федерации или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит  отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов Российской Федерации согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом субъекта Российской Федерации или местного самоуправления и Министерства финансов Российской Федерации.

       В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительные органы власти. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный орган представительного органа власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению высшим исполнительным органам власти. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.

       До  начала рассмотрения отчета в представительном органе власти проводится внешний аудит  исполнения бюджета, который осуществляется соответствующими контрольно-счетными органами представительных органов.

       Орган представительной власти принимает  решение по отчету об исполнении бюджета  после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа.

       Если  в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоответствие исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, при условии, если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В случае отклонения отчета представительным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Если законодательство субъектов Российской Федерации либо правовые акты местного самоуправления предусматривают ответственность исполнительного органа перед представительным (досрочное прекращение полномочий, выражение недоверия и другие), то представительный орган вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц.

         После утверждения отчетов об  исполнении бюджетов исполнительные  органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати. 

1.6. Бюджетный  контроль 

       Контроль  за исполнением бюджета — важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой Российской Федерации  и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

       Две формы контроля за исполнением бюджета. В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет  две формы — парламентский  и административный.

       Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:

       1. право соответствующих представительных  органов власти на получение  от органов исполнительной власти  необходимых сопроводительных материалов  при утверждении бюджета;

       2. право соответствующих представительных  органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;

       3. право соответствующих представительных  органов власти на утверждение  (не утверждение) отчета об  исполнении бюджета;

       4.   право создавать собственные  контрольно-счетные органы (Счетную палату российской Федерации, контрольно-счетные палаты представительных органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления), для проведения внешнего аудита бюджетов;

       5.   право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.

       Административный  контроль осуществляется Министерствам 
финансов Российской Федерации, Казначейством Российской 
Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядители- 
ми бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.  

       Административный  контроль предполагает: 

       • право проведения проверок главных  распорядителей и 
получателей бюджетных средств; 

       •   право получения информации, необходимой  для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

       • право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

       •    право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений  бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.

       1) Казначейство Российской Федерации  осуществляет контроль за операциями  с бюджетными средствами главных  распорядителей бюджетных средств,  распорядителей бюджетных средств,  бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

       2) Министерство финансов Российской  Федерации осуществляет внутренний  аудит главных распорядителей  бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также  осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из федерального бюджета.

       3) Министерство финансов Российской  Федерации организует финансовый  контроль и аудит юридических  лиц - получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

       4) Финансовые органы субъектов  Российской Федерации и местного  самоуправления осуществляют контроль  за операциями с бюджетными  средствами главных распорядителей  бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

       5) Главные распорядители бюджетных  средств осуществляют контроль  за бюджетополучателями в части  обеспечения целевого использования  бюджетных средств,  

своевременного  их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджетных  средств проводят аудит казенных предприятий.

        6) Контроль за исполнением федерального  бюджета осуществляют Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счетная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Федерации и Государственной Думы она проводит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части федерального бюджета и использованием бюджетных средств. В Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и дается ежегодное заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета.

       Заключение  Счетной Палаты по отчету Правительства  Российской Федерации об исполнении федерального бюджета включает:

       •  заключение по каждому разделу и  подразделу функциональной классификации  и главному распорядителю бюджетных средств о том, сколько средств из кассовых расходов использовано по целевому назначению, а также указание случаев не целевого использования бюджетных средств с выявлением руководителей органов государственной власти или бюджетополучателей, принявших решение о не целевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Казначейства Российской Федерации, допустивших осуществление платежа;

       •  заключения по каждому разделу и  подразделу функциональной классификации  и главному распорядителю бюджетных  средств сверх бюджетных ассигнований либо росписи бюджетных расходов;

       •  заключения по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных в утвержденном федеральном бюджете либо росписи  бюджетных расходов.

       Кроме того, в заключение по отчету об исполнении бюджета входит анализ, характеризующий различные стороны исполнения бюджета. 

1.7.  Бюджетный  процесс  в РФ и зарубежных  странах 

      Самостоятельная, немаловажная задача в рамках изучения финансовых отношений — анализ бюджетного процесса. Под последним понимается регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственных и местных бюджетов. Трудности разработки, прохождения и утверждения бюджета отражают, как правило, экономическую ситуацию.

       Составление проекта бюджета — один из наиболее важных этапов бюджетного процесса: именно здесь решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно кредитная политика на предстоящий год, основные направления использования средств и методы покрытия дефицита бюджета.

       Работа  по составлению проекта государственного бюджета начинается задолго до начала нового бюджетного года (в ФРГ — за 6 месяцев, в Японии — за 7, во Франции — за 14, в США — за 18, в России в последние годы — за 9-10 месяцев).

       Проект  бюджета разрабатывается органами исполнительной власти, как правило, министерством финансов (казначейством), а в США — специальным органом — Административно-бюджетным управлением при президенте. Работа по составлению проекта бюджета начинается с подготовки министерством финансов (или специальным органом в США) директивных указаний руководителям министерств и ведомств с предложением представить к определенной дате расчет сметы расходов и доходов. При этом им сообщаются общие контрольные цифры возможных ассигнований. Разработанные проекты смет министерств и ведомств на основе контрольных цифр после согласования с министерством финансов закладываются в проект бюджета.

       При составлении проекта бюджета  ставятся задачи: активного его воздействия  на повышение эффективности экономики; обеспечения согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными программами — прогнозами правительства; установления необходимых пропорций и

       приоритетов в расходовании средств. Разработка бюджета увязывается в целом  с экономическими программами страны с учетом общих перспектив развития. От состояния сбалансированности бюджета зависит сбалансированность экономики.

       После одобрения проекта бюджета высшим исполнительным органом (кабинетом  министров, а в США — президентом) проект бюджета поступает в законодательный орган — парламент, который рассматривает его в нескольких чтениях (в России — в четырех) и утверждает. Бюджет, как правило, обсуждается каждой палатой парламента (в России и Франции сначала в нижней, а затем в верхней; в США — одновременно в обеих палатах). В палатах парламента создаются специальные комитеты и комиссии (например, согласительные), которые детально анализируют представленный проект по статьям и вносят коррективы.