Бюджетный дефицит

титульный

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

1. Бюджетный  дефицит, показатели, его характеризующие 3

2. Каково  соотношение доходов и расходов  бюджетов большинства стран мира? 4

3. Каковы  источники покрытия бюджетного  дефицита, возможные и реальные  в мировой практике? 6

4. Как финансировался  бюджетный дефицит в РФ в  1990-х годах? 8

5. Какова  ситуация с соотношением доходов  и расходов в бюджете текущего  года? 10

6. Профицит  бюджета, проблемы 13

Список литературы 15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Бюджетный дефицит,  показатели, его характеризующие

 

Бюджет  с дефицитом представляет собой бюджет, у которого расходы превышают доходы. Это состояние бюджета свидетельствует о недостаточно эффективном государственном управлении, поскольку в стране отсутствует инфраструктура, призванная обеспечить доходы достаточные для финансирования государственных потребностей.

Дефицит государственного бюджета - превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и квалификации доходов и расходов. Такой концептуальный подход к понятию дефицита позволяет определить, в какой мере сектор государственного управления покрывает свои расходы и выдаваемые в целях проведения государственной политики кредиты за счёт доходов, официальных трансфертов и сумм получаемых от погашения ранее выданных им займов без увеличения своих долговых обязательств и без уменьшения объёма ликвидных средств. Исходя из этого принципа дефицит равен расходам на товары, услуги и трансферты плюс чистое кредитование минус доходы и минус официальные трансферты. Превышение доходов над расходами (профицит) принято показывать с положительным знаком, а дефицит - с отрицательным. Дефицит покрывается за счёт финансирования, величина которого равна дефициту, но имеет противоположный знак.1 Дефицит бюджетов возникает в силу превышения расходов над доходами. Основными причинами дефицита бюджетов являются войны и спады производства.

Войны требуют использования  ресурсов на вооружение и содержание армии. При этом напряжение возникает  не только в период военных действий, но и в результате расходов на военные  нужды в мирное время. Финансирование этих расходов осуществляется за счёт увеличения налогов, денежные эмиссии  и выпуска государственных долговых обязательств. Каждый из этих источников имеет свои ограничители. Увеличение налоговых ставок ограничивает стимулы к труду и развитию производства. Эмиссия новых денег ведёт к инфляции. Выпуск долговых обязательств связан с возможностями размещения займов. Однако остаётся фактом, что продажа государственных облигаций является существенным источником покрытия дефицита бюджета.

Другим важным фактором, порождающим дефицит, являются спады, стагнация и периоды депрессии  производства. В годы, когда ВВП  и национальный доход сокращаются, автоматически сокращаются также  налоговые поступления. В то же время  расходы сохраняют тенденции  оставаться на прежнем уровне. В  итоге возникает или увеличивается  разрыв между расходами и доходами, растёт дефицит. 

2. Каково соотношение  доходов и расходов бюджетов  большинства стран мира?

 

Доходы  бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет.

Доходы  бюджета - это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнений его функций. Основными методами образования бюджетных поступлений являются:     

- налоги     

- неналоговые поступления     

- займы     

- эмиссия денег     

Сущность  бюджетных доходов проявляется в том, что бюджетные доходы являются результатом распределения стоимости общественного продукта и одновременно служат объектом дальнейшего распределения сосредоточенных в руках государства ресурсов.

В основе формирования структуры доходов  государственного бюджета лежит  чёткое разграничение доходов центрального (федерального) бюджета и бюджетов других уровней, которое соответствует  типу государственного устройства страны. Например, в унитарных государствах - Великобритании, Франции, Швеции, Италии и др. - существуют два уровня управления - центральный и местный, которым соответствуют два уровня бюджетов - центральные и местные. В государствах с федеральным управлением, к которым относятся Россия, США, Канада, Германия и ряд других стран, существуют три уровня бюджетов - федеральный, региональные и местные.

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением централизованных органов фондов денежных средств и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В процессе использования бюджетных средств происходит разделение централизованного фонда на отдельные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, являющихся получателями бюджетных ассигнований.

Расходы государственных финансов отражают отношения между государством и  получателями бюджетных средств. Часть этих отношений имеют непосредственно денежное выражение (пенсии, пособия, заработная плата государственных служащих, кредиты и т.д.), в то же время значительная часть услуг, предоставляемых органами власти их получателям, не имеет для них непосредственно денежное выражение (расходы на здравоохранение, поддержание общественного порядка, оборону и др.).

Бюджетные расходы классифицируются по следующим признакам:

- по роли в общественном производстве;

- по общественному назначению;

- по отраслевой структуре.

3. Каковы источники  покрытия бюджетного дефицита, возможные  и реальные в мировой практике?

 

 

     К источникам финансирования федерального бюджета относят:     

1) внутренние источники в следующих формах:     

а) кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций  в валюте РФ;     

б) государственные займы, осуществляемые путём эмиссии ценных бумаг в валюте РФ;     

в) бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ;     

г) поступления от продажи  имущества, находящегося в государственной  собственности;     

д) суммы превышения доходов  над расходами по государственным  запасам и резервам;     

е) изменения остатка средств  на счетах по учёту средств федерального бюджета;     

2) внешние источники в следующих формах:     

а) государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путём выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;     

б) привлечённые Россией  кредиты правительств иностранных  государств, банков и компаний, международных  финансовых организаций, предоставленные  в иностранной валюте.     

Источниками покрытия дефицита бюджета субъекта РФ могут быть внутренние источники  в следующих формах:     

- государственные займы,  осуществляемые путём выпуска  ценных бумаг от имени субъекта  Российской Федерации;     

- бюджетные кредиты, полученные  от бюджетов других уровней;     

- кредиты, полученные  от кредитных организаций;     

- поступления от реализации  имущества, находящегося в собственности  субъекта РФ;     

- изменения остатка средств  на счетах по учёту средств  бюджета субъекта РФ.2

Дефицитом бюджетов и связанный с ним  рост государственной задолженности  и расходов по её обслуживанию и  погашению стал одной из причин усиления внимания к теориям, обосновывающим необходимость бездефицитности бюджетов и критики кейнсианских концепций стимулирования развития экономики с помощью увеличения государственных расходов с использованием дефицита бюджета. Тем не менее в европейских странах, учитывая реально складывающуюся ситуацию, не провозглашают в качестве цели формирование бездефицитного бюджета и считают дефицит фактором экономического роста. В 70 - 90-х гг. минувшего и в начале нынешнего века для европейских стран дефицит бюджетов является обычным явлением. По условиям Маастрихтских соглашений приемлемым является уровень бюджетного дефицита в размере 3% к ВВП.

Среди других способов сокращения бюджетного дефицита следует упомянуть, что  в мировой практике широко используется привлечение в страну иностранного капитала в виде инвестиций. С его помощью решается сразу несколько задач экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляются новые налогоплательщики, улучшается состояние платежного баланса.

Размер  дефицита бюджета субъекта РФ, утверждённый законом субъекта РФ о бюджете  на соответствующий год, не может  превышать 15% объёма доходов регионального  бюджета.

Объём предусмотренных бюджетом расходов соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимизации размера дефицита бюджета.

4. Как финансировался  бюджетный дефицит в РФ в  1990-х годах?

 

С 1990 по 1995 гг. для покрытия бюджетного дефицита России в основном использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором. С 1995г. эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не применяется. С этой целью использовались различные государственные ценные бумаги - ГКО с трёхмесячным, шестимесячным и годовым сроками погашения, казначейские обязательства (КО), облигации внутреннего валютного государственного облигационного займа, облигации федеральных займов с переменным купоном (ОФЗ), государственные сберегательные займы, золотые сертификаты.6

Основными причинами дефицита бюджета России в 90-х гг. были резкое уменьшение доходов бюджета из-за сокращения ВВП, трудности с сокращением расходов, существенные размеры нецелевого использования средств. Глубокий кризис производства и расстройство денежно-кредитной системы в 90-х гг. шли рука об руку с расстройством государственных финансов. Либерализация цен в 1992г. была попыткой сбалансировать спрос и предложение. Неумело проведённая, она породила широкомасштабную инфляцию, привела в сочетании с другими факторами к глубокому финансово-экономическому кризису. Проявлениями кризиса государственных финансов стали дефицит государственного бюджета, неплатежи органов государственного управления по своим обязательствам, ухудшение собираемости налогов, сокращение и неполное финансирование социальных программ. В 1992-1994гг. для финансирования дефицита бюджета широко использовалось эмиссия денежных средств. В 1992г. она составила 1,5 трлн. руб., в 1993-м - 10,1 трлн. Отказ от финансирования дефицита за счёт эмиссии облегчил реализацию мер по снижению уровня инфляции и стабилизации рубля. До 1997г. существенную долю заимствований составляли связанные кредиты правительств иностранных государств и международных финансово-кредитных организаций. С 1997г. началось использование более эффективных способов заимствования на международных рынках путём эмиссии ценных бумаг. В 1999-2000гг. заимствование на международных рынках кредитных ресурсов было существенно сокращено. В 2000 и 2001 гг. в России имел место профицит бюджета как следствие роста доходов бюджета в условиях оживления производства и сдерживания роста расходов.

Финансирование  дефицита государственного бюджета  представляет собой покрытие недостатка доходов и соответственно равно  величине дефицита.

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлечённых средств. При  этом кредиты Банка России, а также  приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов  РФ, муниципальных образований при  их первичном размещении не могут  быть источниками финансирования дефицита бюджета.

В качестве источников финансирования дефицита федерального бюджета Бюджетным  кодексом РФ предусмотрены следующие. Внутренние источники: кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в  валюте РФ; государственные займы, осуществляемые путём выпуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленных в иностранной валюте. В качестве источников финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ Бюджетным кодексом предусмотрены внутренние государственные займы за счёт выпуска субъектом РФ ценных бумаг, бюджетные ссуды, полученные от других уровней бюджетной системы РФ, и кредиты, полученные от кредитных организаций. Согласно Бюджетному кодексу субъекты Федерации могут также привлекать внешние займы в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

5. Какова ситуация  с соотношением доходов и расходов  в бюджете текущего года?

 

В условиях дефицита федерального бюджета важное значение приобретает  задача наполнения его доходной части. В проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год  и на плановый период 2012 и 2013 годов» доходы федерального бюджета на 2011 год определены в размере 8 844,6 млрд. рублей, на 2012 и 2013 годы – 9 503,5 млрд. рублей и 10 379,9 млрд. рублей соответственно.

Федеральный бюджет на 2011-2013 годы формируется в условиях продолжения  положительной динамики роста бюджетных  доходов, которая в 2010 году сменила 20%-е падение доходов бюджета  предыдущего года. Прирост доходов  федерального бюджета по годам будет  составлять в 2011 году 12,5%, а в 2012 и 2013 годах – 7,5% и 9,2% соответственно. Однако, несмотря на планируемые Правительством Российской Федерации меры по увеличению доходных поступлений, лишь в 2012 году будут  несколько превышены номинальные  объемы доходов федерального бюджета, соответствующие уровню 2008 года (102,5% по сравнению с 2008 годом).

В 2011-2013 годах будет продолжаться тенденция снижения доли доходов  федерального бюджета в ВВП, которая  наблюдалась и ранее (с 18,8% в 2009 году до 16,8% в 2013 году). Эта тенденция связана  со снижением прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП с 8,3% в 2010 году до 7,5% в 2013 году. При этом ненефтегазовые доходы останутся практически на прежнем уровне  -  9,1-9,3%.