Бюджетный дефицит, причины его возникновения, методы управления

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Бюджетный дефицит, причины его возникновения, методы  управления………………………………………………………………….	3
2. Официальные  трансферты, их назначение и роль  в бюджетной системе………………………………………………………………………	7
ЗАДАЧА 5…………………………………………………………………..	11

 

 

 

1. Бюджетный дефицит, причины его возникновения, методы управления

 

Бюджетный дефицит - это состояние государственного бюджета, при котором государственные расходы превышают бюджетные поступления. Иначе дискреционная бюджетно-налоговая политика - это сознательное манипулирование налогами и государственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорением экономического развития.

Бюджетный дефицит имеет разные проявления, характеризуется разнообразием причин, факторов и последствий.

Современная финансовая наука предполагает классификацию бюджетного дефицита по следующим признакам:

- Сроком возникновения;

- Местом возникновения;

- Формой проявления;

- Причинами возникновения;

- Направлениям дефицитного финансирования;

- Критерием определения составляющих;

- Сроком действия;

- Связью с государственным долгом.

Выделяют три составные части бюджетного дефицита: Фактический бюджетный дефицит, Структурный бюджетный дефицит, Циклический бюджетный дефицит.

Если фактический дефицит является внешним проявлением разбалансировке доходной и расходной частей бюджета, то структурный и циклический дефициты являются его внутренними составляющими.

Фактический дефицит отражает реальные доходы, расходы бюджета и дефицит за определенный период.

Структурный дефицит - это дефицит при условии полного использования потенциальных производственных ресурсов.

Циклический дефицит - это результат недопоступления бюджетных доходов вследствие циклических перепадов в экономике. В общем выражении циклический дефицит является разницей между фактическим и структурным дефицитом.

Дефицит государственного бюджета свидетельствует прежде всего о его несбалансированность. Итак, появление бюджетного дефицита обусловлена неправильно выбранной и реализованной концепцией сбалансирования бюджета.

Известно три классических концептуальных подхода к сбалансирования государственного бюджета:

1) сбалансирования на  ежегодной основе;

2) сбалансирования в ходе  экономического цикла;

3) функциональные финансы.

Дефицит бюджета возникает в связи со многими не только объективными, но и субъективными причинами. Проблема бюджетного дефицита касается не только ограниченности возможностей государства мобилизовать необходимые доходы, но и оптимизации расходов государства.

Основными причинами возникновения бюджетного дефицита являются:

- Уменьшение прироста  национального дохода в результате  экономического кризиса и спада  производства;

- Увеличение государственных  расходов на финансирование неэкономических  сфер деятельности, особенно на  государственное управление и  экономически необоснованные социальные  программы;

- Падение доходов в  условиях кризисного состояния  экономики и уменьшения поступлений  в госбюджет;

- Циклические спады в  экономике, особенно если они  глубокие и длительные;

- Неэффективный механизм  налогообложения субъектов хозяйствования, когда завышенный налоговое давление  приводит постепенное снижение  деловой активности и тенизации  экономики;

- Неправильно определены  ориентиры и непоследовательность  финансово-экономической политики;

- Слабый финансовый контроль  со стороны государства за  целевым и эффективным использованием  бюджетных средств;

- Сохранение ситуации, при  которой наиболее прибыльными  являются вложения капитала в  сферы нематериального производства (торгово-посредническую и финансово-кредитную);

- Рост внутреннего и  внешнего государственного долга;

- В краткосрочной перспективе - уменьшение налогов с целью  повышения деловой активности  и стимулирования экономики (без  соответствующей корректировки  бюджетных расходов).

Следовательно, уменьшение и преодоление бюджетного дефицита возможно лишь путем ликвидации причин, которые его предопределяют.

В целях облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может быть предпринятому ряд мер по управлению бюджетными дефицитом.

1. Эмиссионное покрытие  бюджетного дефицита. Бюджетный  дефицит может быть уменьшен  или даже полностью покрыт  за счёт выпуска дополнительных  денег. Такая мера провоцирует  инфляцию, которая обесценивает  внутренний долг и Фактически  удешевляет его обслуживание. Если  темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным  ценным бумагам могут даже  статьотрицательнымы. Тем не менее, высокая инфляция, перерастающая  в гиперинфляции, крайне вредна  для экономики страны, приводя  к деградации денежной системы, обесценивание сбережений населения, экономическому спаду. Помимо этого, в условиях инфляции государство  вынуждено каждый новый выпуск  от государственных ценных бумаг  обуславливать более высокой  процентной ставкой, а также вводит ценные бумаги с плавающей процентной ставкой. Это в значимой мере нивелирует выгоду эмиссионно покрытия бюджетного дефицита.

2. Налоговое покрытие  бюджетного дефицита. Введение дополнительных  налогов и увеличение ставок  существующих налогов в краткосрочной  перспективе позволяет наполнить  бюджет. Однако такая мера в  дальнейшем может привести к  невыгодносты инвестиций и Предпринимательское  активности, а следовательно к  сокращению производства и перехода  части экономики в теневой  сектор. Таким образом, налоговое  покрытие бюджетного дефицита  даёт лишь краткий эффект, в  последующем уменьшая доходы  бюджета в связи уменьшением  налогооблагаемой базы.

3. Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное  снижение всех расходных статей  бюджета на определённую судьбу. Применяется с момента ввода  и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно  наличие ряда защищённых расходных  статей, перечень которых определяется  высший орган власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание  внешнего долга) секвестировать  невозможно.

В Соединённых штатах Америки, например, существует разделение расходных статей бюджета на прямые (обязательные) и дискреционные. Прямые расходы гарантированы Действующим законодательством (социальные пособия, программы медицинского обслуживания и т. Д.) И не могут быть урезаны. Дискреционные расходы ежегодно рассматриваются и утверждаются конгрессом США в рамках бюджета на будущий год. Одновременно устанавливается лимит таких расходов. Если фактические расходы бюджета начинают превышать эти лимиты, то запускается механизм секвестирования, уменьшающий бюджетный дефицит (Закон Грэмми-Рудман-Холлингса).

 

 

2. Официальные трансферты, их назначение и роль в бюджетной  системе.

 

Официальные трансферты (франц. Transfert от лат. Transfero - переношу, перемещаю) означают выделение бюджетам нижестоящего территориального уровня денежных средств из фонда финансовой поддержки местного самоуправления на нормативной основе. Доля в этом фонде каждой административно-территориальной единицы, нуждается в финансовой помощи, устанавливается расчетным путем. Указанный фонд образуется за счет бюджета высшего уровня на нормативной основе.

Бюджетный кодекс Украины предусматривает применение системы межбюджетных трансфертов - средств, которые безвозмездно и бесповоротно передаются из одного бюджета в другой. Основная роль трансфертов заключается в решении проблемы вертикальной несбалансированности отдельных бюджетов, которая возникает вследствие несоответствия между ответственностью за финансирование расходов и возможностями сбора налогов на местном уровне. Система трансфертов способствует сглаживание неровностей между административно-территориальными единицами, то есть на горизонтальном уровне, обусловленных социально-экономическими особенностями развития каждого региона, и их финансовыми возможностями.

К основным условиям эффективного функционирования системы трансфертов относятся:

- Способность  обеспечивать местные органы  власти финансовыми ресурсами, достаточными  для выполнения возложенных на  них обязательств;

- Обеспечение  достаточного объема налоговых  сборов местными органами власти  во избежание бюджетного дефицита. Предоставление трансфертов должна  базироваться на таком подходе, чтобы создавать стимулы для  местных органов власти по  экономному и рациональному использованию  бюджетных средств;

- Обеспечение  справедливости в распределении  финансовых ресурсов всех административно-территориальных  единиц.

Бюджетным кодексом Украины предусматривается использование видов трансфертов:

а) межбюджетных трансфертов в форме дотации выравнивания - передача денежных средств с целью выравнивания доходов соответствующего бюджета;

б) межбюджетных трансфертов в форме субвенции - передача денежных средств для финансирования по целевому назначению в порядке, определенном органом, принявшим решение о предоставлении субвенции. Субвенции могут иметь такое целевое направление:

- Осуществление  программ социальной защиты;

- Компенсация  потерь доходов бюджетов местного  самоуправления на выполнение  собственных полномочий вследствие  предоставления льгот, установленных  государством;

- Выполнение  инвестиционных проектов;

в) межбюджетных трансфертов в форме передачи других средств, которые передаются в Государственный бюджет Украины и местные бюджеты из других местных бюджетов.

Бюджетный кодекс Украины предусматривает другие виды бюджетных трансферов. Это, в частности:

а) целевые субвенции из Государственного бюджета городам Киеву и Севастополю, Автономной Республике Крым, областям, городам областного значения и районам на финансирование программ социальной защиты;

б) целевые субвенции на инвестиционные цели могут предоставляться бюджетам Киева, Севастополя, областным бюджетам и республиканскому бюджету Автономной Республики Крым. Упомянутые субвенции могут в дальнейшем распределяться между органами местного самоуправления, поскольку во многих случаях влияние инвестиции не ограничивается определенной территорией. Последнее в определенной степени подтверждает ведущую роль областного уровня в инвестиционном развитии территорий. Целевые инвестиции могут требовать вклад из бюджета получателя субвенций;

в) трансферты также могут осуществляться между бюджетами же управления на договорной основе в обмен на бюджетные услуги, на дает получатель трансферта. Так, города районного подчинения, села и поселки могут заключать между собой или с другими органами местного самоуправления соглашения о предоставлении услуг, связанных с выполнением собственных полномочий по финансированию расходов.

Важным мероприятием по укреплению системы трансфертов является определение общего объема средств, подлежащих распределению в такой форме, и установление целей, которые необходимо достичь с использованием трансфертов. Так, согласно положениям Бюджетного кодекса Украины за счет межбюджетных трансфертов предусмотрено финансирование таких расходов:

- Возмещение  расходов по предоставлению населению  жилищных субсидий;

- Государственная  помощь семьям с детьми;

- Государственная  социальная помощь инвалидам  с детства и детям-инвалидам;

- Содержание  приютов для несовершеннолетних;

- Помощь по  надзору за инвалидами I или II группы  вследствие психологического расстройства;

- Выплата компенсаций  реабилитированным;

-другие программы  по социальной защите населения.

Возмещение расходов по предоставлению населению жилищных субсидий, государственная помощь семьям с детьми, государственная социальная помощь инвалидам с детства и детям-инвалидам проводится за счет субвенций из государственного бюджета. Финансирование остальных расходов осуществляется за счет дотаций выравнивания.

Основные принципы предоставления субвенций определяются отдельным законом, порядок и условия предоставления таких субвенций - Кабинетом Министров Украины, а объем субвенций на следующий бюджетный период - Законом «О Государственном бюджете Украины».

Официальные трансферты от правительств зарубежных стран и международных организаций включают поступления от секретариата ООН за участие украинского контингента в миротворческих операциях, а также гранты (дары), поступивших в бюджеты всех уровней.

 

Задача 5

 

Составьте смету больницы, рассчитайте расходы больницы по следующим направлениям:

• расходы на питание;

• приобретение медикаментов и перевязочных материалов;

• начисления на заработную плату.

Для составления сметы районной больнице есть такие показатели: среднегодовое количество коек - 280 ед .;