Бюджетное устройство в Российской Федерации и основные направления его совершенствования в среднесрочной перспективе

      Министерство  образования и  науки РФ

      Федеральное агентство по образованию  ГОУ ВПО

      Всероссийский заочный финансово-экономический  институт

      Кафедра «Финансы, бюджет и налогообложение» 
 
 

      КУРСОВАЯ РАБОТА

      по  дисциплине «Финансы»

      Тема 10. Бюджетное устройство в Российской Федерации и основные направления его совершенствования в среднесрочной перспективе. 
 
 
 

                                                                Преподаватель: Финогеев Д.Г.

                                                             Студент: Фролова И.В.

                                 Факультет: Финансово-кредитный

                                        Специальность: ФК, 2 образование

                                 № зачетной книжки:  07ФФД62310

                                                                      
 
 
 
 
 
 

      Пенза, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

       ВВЕДЕНИЕ...………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ   СИСТЕМА……………………………………...……..5

          1.1. Структура бюджетной системы РФ………………….5

1.2. Консолидированный бюджет РФ и межбюджетные отношения………………………………………………….14

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ БЮЖЕТНЫХ ПАРАМЕТРОВ С 2005 – 2007ГГ…………………………………………………...21

2.1. Анализ федерального бюджета,  доходной и  расходной части……………………………………………21

                2.2. Бюджет 2008г. Прогноз бюджета 2009-2010гг. .….31

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ………………………………………...34

3.1. Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма в РФ……………………………………………….34

3.2. Сбалансированность ресурсов и обязательств федерального бюджета……………………………………37

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ.……………………………………………………..45

       СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………...….48 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ВВЕДЕНИЕ 

       Важную  роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее немаловажных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

       Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

       Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

       Изучение бюджетной системы, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

       Целью настоящей работы является исследование бюджетного устройства в Российской Федерации и основных направлений его совершенствования в среднесрочной перспективе.

       В соответствии с целью были поставлены следующие задачи: исследовать основные черты и принципы бюджетной системы Российской Федерации и её устройство, раскрыть экономическую сущность консолидированного бюджета, охарактеризовать отдельные звенья бюджетной системы, разобраться в источниках формирования налоговых и неналоговых поступлений доходной части бюджетов разных уровней, попытаться проанализировать динамику доходов и расходов федерального бюджета за несколько последних лет, рассмотреть процесс исполнения бюджета текущего 2008 года, ознакомиться со способами балансирования бюджета и его особенностями.

       Объектом исследования в данной курсовой работе является Российская Федерация, предметом исследования – бюджетное устройство в РФ.

    В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы  исследований различных авторов, периодические издания, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы о бюджетах на очередной финансовый год (на федеральном уровне, региональном и местном).  
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА 

       

1. Структура бюджетной системы РФ

 

       В формировании и развитии экономической  и социальной структуры общества большую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе  политики. Одним из механизмов, позволяющих  государству проводить социальную и экономическую политику является финансовая система общества.                                     Бюджету принадлежит ведущее положение в системе государственных финансов. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением – с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

       Государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [9, 32]. Государственный бюджет составляется на один год. Он представляет собой план расходов правительства и источников их покрытия, который приобретает силу закона после обсуждения и утверждения его проекта законодательными органами власти. Исполнительная власть (правительство) отчитывается перед ними и несет ответственность за исполнение закона о бюджете. За неисполнение государственного бюджета правительство после отчета может быть отправлено в отставку [7, 155].

         Таким образом, с помощью бюджета  государственные власти получают  финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации приоритетных  экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций. Бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную возможность осуществления властных полномочий. Он отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране, фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

       Бюджет  широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения  финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области и регионы. Наиболее приоритетными объектами финансирования являются  комплексные целевые программы, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальная защищенность наименее обеспеченных слоев населения [13, 28]. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

       Важное  значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике приоритеты – поддержка  наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, безработных, студентов и т. д.), учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищных проблем [13, 35].

       Перераспределение ВВП через бюджет имеет две  стадии: образование доходов бюджета  и использование бюджетных средств (расходы бюджета).

       Доходы  бюджета – это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства [20, 100].

       Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субсидии и бюджетные ссуды [20, 100].

       Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

         Бюджетное устройство представляет  собой организационные принципы  построения бюджетной системы,  её структуру, правовые основы  функционирования объединяемых ею бюджетов, а также их взаимосвязь [19, 71].

       Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных  учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах [19, 73].

       Построение  бюджетной системы зависит от формы государственного и административного  устройства страны.

       Федеративное (объединенное, союзное) государство  – форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в состав государства, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций.

       Бюджетная система Российской федерации, также  как и бюджетные системы других федеративных государств, трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов [20, 102].

       Таким образом, бюджетная система  России, как федеративного государства состоит из трёх уровней:

• первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты.

       В настоящее время бюджетная система  РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик  в составе РФ, 55 краевых и областных  бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

       Бюджетный федерализм – форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, ориентированном на учет общегосударственных интересов субъектов Федерации [13, 78].

       Бюджетным кодексом РФ в гл. 5 законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

• единства бюджетной системы – единства правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов всех уровней бюджетной системы, ведение бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных и местных бюджетов [2, 178];
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы – это закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления [2, 179];
• самостоятельности бюджетов [2, 180]: