Бюджетное устройство в России

    Принятый  Федеральный закон о бюджете  в течение  пяти  дней  направляется Президенту  РФ  для  подписания.  После  этого  начинается  непосредственное исполнение бюджета, организуемое Кабинетом министров РФ по  согласованию   с нижестоящими исполнительными органами.

    Важнейшая   задача   исполнения   бюджета   -   обеспечение   полного   и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в целом и  по каждому  источнику,  а   также   финансирование   мероприятий   в   пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года,  на  который утвержден  бюджет.  Непосредственная  работа  по   исполнению   федерального бюджета РФ проводится Минфином РФ, его подразделениями и органами,  а  также Государственной налоговой службой РФ и Государственным таможенным  комитетом РФ и их органами на местах.  Правительство  РФ  ежемесячно  предоставляет  в Государственную Думу информацию  о  ходе  исполнения  текущего  федерального бюджета,  консолидированного   бюджета   РФ   и   бюджетов   государственных внебюджетных фондов.

    Важнейшее  значение в бюджетной системе  играет  не  так  давно   созданная новая  структура  Минфина  -  Федеральное  казначейство  РФ, состоящее   из Главного   управления   Федерального   казначейства   и   подчиненных    ему территориальных органов на местах. Казначейство  непосредственно  организует исполнение бюджета, а так  же  внебюджетных  фондов:  его  органы  управляют зачислением  доходов   и   проведением   взаиморасчетов   между   бюджетами, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета  РФ.  Казначейство

регулирует  финансовые   отношения   между   федеральным   бюджетом   РФ   и государственными внебюджетными фондами, обеспечивает  финансовое  исполнение этих фондов. В функции  Казначейства  входит  краткосрочное  прогнозирование

объемов государственных  финансовых ресурсов, а также оперативное  управление этими  ресурсами   в   пределах   установленных   на   определенный   период государственных расходов; именно Казначейство  проводит  сбор,  обработку  и анализ  информации  о  состоянии  государственных  финансов,   предоставляет

высшим органам  государственной  власти  отчетности  о финансовых  операциях Правительства РФ по федеральному  бюджету,  о  государственных  внебюджетных фондах,  а  также  о  состоянии  всей  бюджетной  системы.  Наконец,  именно Казначейство осуществляет управление и обслуживание  совместно  с  ЦБ  РФ  и

другими уполномоченными  банками  государственного  внутреннего  и  внешнего долга РФ.

    В  своих действиях по  обслуживанию  бюджетных  финансов  Казначейство  в первую  очередь  исходит  из  единства  кассы.  Переход  от   банковской   к казначейской системе исполнения бюджета означает,  что  Казначейство  должно осуществлять  и   учитывать   все   операции   со   всеми   государственными

федеральными  ресурсами, находящимися в ведении  правительства.  С  созданием казначейской   системы   все   платежи   из   федерального    бюджета    или централизованных государственных финансовых ресурсов  должны  осуществляться

с единого (главного) счета Федерального казначейства, и  тем самым  быть  ему полностью подконтрольны. Все остальные счета,  которые  опосредуют  движение средств федерального бюджета, открытые  в  учреждениях  банковской  системы, должны  быть  транзитными,  то  есть  не  иметь  переходящих  остатков.   По существу, это означает закрытие счетов бюджета в  банках  и  открытие  их  в системе Казначейства с перечислением средств  непосредственно  на  расчетные счета хозяйствующих субъектов, выполнявших  работы  или  оказывающих  услуги для бюджетных единиц, финансирующих за счет федерального бюджета.

    Казначейство, опираясь на Центробанк и его  систему, освобождает  его  от функций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за их  целевым  использованием.  Одновременно  осуществляется  внедрение  учета операций  по  фиксации  денежных  средств  на   каждой   стадии   исполнения

бюджета.

    Таким   образом,  вновь  созданная   система  позволит  на  основе   четко определяемых объемов реальных потребностей  наиболее  рационально  проводить оптимизацию бюджетных потоков,  сделать  процесс  исполнения  бюджета  более плавным, обеспечив учет и контроль  каждого  этапа  исполнения  федерального

бюджета, а не только объема бюджетных назначений и сумм платежей.

    Заключительным  этапом бюджетного процесса является  составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах  власти.  Вся работа по составлению отчетов возложена на Министерство финансов  РФ  и  его

финансовые органы, Государственную налоговую службу и  налоговые  инспекции, Государственный таможенный комитет и его  органы.  Эти  отчеты  направляются соответствующим органам государственной власти. Отчет о федеральном  бюджете

РФ докладывается  Федеральному  Собранию  РФ,  которое  его  утверждает.  Для осуществления  контроля  за  исполнением  федерального  бюджета   существует Счетная  палата,  состав  и  порядок   деятельности   которой   определяется

федеральным законом.                               

 Таким   образом,  бюджетная  система   Российской  Федерации   чрезвычайно сложна, как сложны  и  все  ее  составляющие:  федеральный  бюджет,  бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует  доходы и расходы государства в целом,  осуществляет  необходимое  перераспределение доходов между социальными  группами, между  регионами.  Территориальные  же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах.  И  то, и

другое жизненно важно для функционирования экономики  страны и  успешного  ее развития.  И  налицо  вывод  -   оптимальное   функционирование   бюджетного механизма возможно лишь  при  двух  основополагающих  условиях:  правильного построения  межбюджетных  отношений  между  бюджетами  различных  уровней  и

четкого,  справедливого  баланса  его  доходов  и  расходов.  Именно   тогда возможно говорить  о  стабильной  и  быстрорастущей  экономике,  эффективной

бюджетной политике, ибо  только  тогда  в  полной  мере  проявятся  основные принципы   бюджета:   единство,    полнота,    реальность, гласность и

самостоятельность. 
 
 
 
 
 
 
 

 
 

Изменение расходов бюджета -2010  по сравнению с бюджетом-2009, млрд рублей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Бюджетное  устройство США. 

     Государственный бюджет США можно считать наиболее точным финансовым выражением существа и характера государственного устройства и власти.

     Как и во всех развитых странах, бюджет США выполняет три основные функции. Исторически самая давняя - содержание государственной машины: аппарат управления, армия, суды и пр.; вторая возникла на рубеже XIX - XX вв. - перераспределение доходов между социальными слоями населения и территориями в целях обеспечения благоприятного социального климата, предотвращения возможных очагов напряженности. Третья функция, получившая развитие после кризиса 30-х годов, заключается в использовании бюджета в качестве инструмента для стимулирования экономического роста, поддержания условий развития предпринимательства. Опыт США показывает, что при успешно «работающей» экономике государство не должно и не может быть силой, противостоящей частному сектору. Оно выполняет роль естественного и стабильного партнера в хозяйственных делах и охранителя всех укладов хозяйства.

     Федеративное  устройство Соединенных Штатов обуславливает очень важную особенность бюджетно-налогового процесса: четкое взаимодействие трех систем - государственных доходов, государственных расходов и межбюджетных отношений. Система государственных расходов включает подготовку проекта бюджета, его доработку в исполнительных органах, утверждение в Конгрессе и контроль за исполнением. Система государственных доходов - это совокупность налогов и неналоговых платежей, существующих в государстве и обеспечивающих его расходы, механизмы сбора доходов и контроля над ними, а также законодательное обеспечение бюджетных поступлений.

     Бюджет  подразумевает наличие доходной и расходной частей. Мировая теория и практика, которым следуют США, основаны на первоначальном установлении обоснованных расходных потребностей государства с последующим определением суммы доходов и порядка их сбора. Любые изменения в расходной политике должны сразу увязываться с налоговой политикой и наоборот. Бюджетные дефициты допускаются на короткое время и при условии, что они будут впоследствии компенсированы в результате более успешного функционирования экономики и увеличения бюджетных поступлений.

     Важнейшая и сложнейшая задача - создание и  поддержание системы бюджетно - налогового федерализма. В США решение проблемы бюджетного федерализма основано, прежде всего, на наличии собственных источников поступления у каждого уровня власти, а также на «помощи сверху», которой охвачены все штаты и местные органы власти.

     Федеральный бюджет США - часть общего механизма принятия и исполнения экономических решений на высшем уровне. В отличие от другой наиболее значительной части этого механизма - кредитно-денежной системы - бюджет является более гибким и мобильным инструментом, целиком находящимся в распоряжении государства.

     Принципиальная  особенность бюджетно-налоговой  политики и бюджетной системы США - их неразрывная связь с состоянием экономики и хозяйственной политики государства. Разработка и принятие решений о проведении каких-либо важных экономических мероприятий в любой сфере просто невозможны без их увязки с бюджетной политикой страны. И наоборот - все американские бюджетные мероприятия разрабатываются и проводятся в русле общеэкономической государственной стратегии.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение. 

Подводя итоги, хотелось бы  вновь  остановиться  на  некоторых  аспектах

совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

    Необходимость  реформирования бюджетной системы   в  современных  условиях

определяется  объективными  требованиями   экономической   действительности.

Развитие общества, многие годы жившего  в  условиях  жесткой  централизации,

еще  довольно  длительное  время  будет  определяться  развитием   бюджетных

отношений. Но и  при  рыночной  системе  роль  бюджетного  регулирования  не

уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться  в сильной  и  авторитетной

власти, способной  осуществлять  контроль  над  теми  процессами,  в  которых

рынок оказывается  бессилен, а именно  бюджет  позволяет  аккумулировать  для

этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

    Таким  образом, совершенствование бюджетного  устройства способно  оказать

значительное  положительное воздействие  на  функционирование  всей  рыночной

системы. И это совершенствование следует осуществлять  как  по  отношению  к

внутренним,  межбюджетным  отношениям,   основывая   их   исключительно   на

принципах бюджетного федерализма, так и  по  отношению  к  количественным  и

качественным  показателям самого бюджета, способствуя его  сбалансированности

и осуществляя  достаточный контроль за уровнем  возможных бюджетного  дефицита

и государственного долга. Ведь только в совокупности эти  изменения  способны

превратить государственный  бюджет из  средства  дестабилизации  экономики  в

мощный стимул  экономического роста.

    Важные  шаги  в  направлении  совершенствования   бюджетного   устройства

Российской Федерации  уже  были  сделаны  как  в  законодательной,  так  и  в

институциональной и финансово - кредитной сферах. Создана качественно  новая

система - Федеральное  казначейство РФ - которая  позволит  на  основе  четко