Бюджетное устройство Российской Федерации

    Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней закрепления за бюджетами доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов проявляется в том, что органы законодательной и исполнительной власти трех уровней государственного устройства разрабатывают и исполняют каждый свой бюджет.

    Принцип равенства бюджетных  прав субъектов РФ и муниципальных  образований означает одинаковые бюджетные полномочия органов власти соответствующих уровней.

    Принцип единства бюджетной системы означает, что:

- в основе  разработки и исполнения бюджетов всех уровней лежит единая система бухгалтерского учета и отчетности;

- бюджеты  всех уровней исполняются на  основе единого измерителя (национальная  денежная единица, т.е. рубль), используется единая методология  разработки и исполнения бюджета всех уровней;

- используется  единая классификация доходов  и расходов бюджета.

    Принцип сбалансированности бюджета реализуется так, что расходы любого бюджета должны совпадать с доходами бюджета, т.е. формируются по средствам.    

    Возможна  реализация принципа сбалансированности бюджета по трем схемам:

    1.Доходы  равны расходам. Если нет, вносятся  изменения в закон о бюджете.

    2.Расходы  превышают доходы, образуется дефицит  бюджета, для покрытия которого необходимо изыскивать дополнительные средства, чаще всего это займы.

    3.Расходы  сознательно устанавливаются ниже  доходов, формируется профицит (начиная  с 2000 г. Федеральный бюджет  России – профицитный).

    Принцип общего покрытия расходов поступающими доходами означает использование «котлового» метода формирования доходов для финансирования расходов. Т.е. расходы не привязываются к каким-то определенным доходным источникам.

    Принцип адресности и целевого характера использования  бюджетных средств. Все расходы бюджета должны иметь строго адресный характер. Расходы бюджета строго распределены по главным распорядителям и получателям бюджетных средств, причем определяется их целевое назначение.

    Принцип полноты отражения  в бюджете доходов, расходов и источников финансирования бюджетов. В БК РФ этот принцип дополнен принципом поведомвстенности расходов бюджетов. Получателям бюджетных средств полагаются ассигнования только от главных распорядителей, в ведении которых они находятся.

    Принцип достоверности бюджета. Означает, что при определении доходов и расходов бюджета любого уровня бюджетной системы должны быть учтены все реальные изменения, которые повлияют на доходы и расходы бюджета.

    Принцип эффективного и экономического использования бюджетных  средств. Это означает, чтобы все мобилизуемые доходы расходовались с максимальным эффектом. В новой редакции этот принцип сформулирован как принцип  результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 28).

    Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат  с единого счета бюджета.

    Вообще  принципы построения и функционирования бюджетов всех уровней одинаковы:

- принцип  единства выражает необходимость  согласования бюджетов с единой  правовой и документарной политикой, единым бюджетным процессом;

- принцип гласности требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ;

- принцип  реальности утверждает необходимость  правдивости всех бюджетных показателей;

- принцип  самостоятельности определяется  наличием у бюджетов всех уровней  собственных источников доходов и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления  не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Реализация этих принципов прослеживается и в  бюджетной системе субъектов РФ. 

4. Состав  бюджетной классификации

     Бюджетная классификация – это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджетов, а также источников покрытия их дефицитов, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней. Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 19) бюджетная классификация включает:

    - классификацию доходов бюджетов  РФ;

    - классификацию расходов бюджетов  РФ;

    - классификацию источников финансирования  дефицитов бюджетов РФ;

    - классификацию операций публично  – правовых образований.

       - классификацию источников внешнего  финансирования дефицита федерального  бюджета;

        - классификацию видов государственных  внутренних долгов Российской  Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

      - классификацию видов государственного  внешнего долга Российской Федерации  и государственных внешних активов  Российской Федерации;

       - ведомственную классификацию расходов  федерального бюджета.

    В связи с изменениями внесенными в БК РФ в апреле 2007 г., все вопросы, касаемо классификации регулируются в ст. 18 – 23. Закон, действовавший  с 1996 года «О бюджетной классификации Российской Федерации» утратил силу. Бюджетная классификация имеет примерно тоже значение, что и план счетов бухгалтерского учета. Благодаря этому обеспечивается единство методологии учета всех доходов, всех расходов, источников покрытия дефицита и т.д. 

2.   Понятие государственного и местного бюджетов

 

     Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются центральным звеном финансовой системы Российской Федерации, как и любого другого государства. Бюджет — это необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

     Слово бюджет имеет английское происхождение. Впервые оно было применено в XVI — XVII вв. при утверждении палатой общин субсидией королей, которая была прообразом современных бюджетов. Перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета, а словом bydjet (в переводе с английского - мешок) обозначался этот портфель. Позже название портфеля было присвоено самому документу, а с конца XVII в. бюджетом стал называться документ, который содержал утверждаемые парламентом план доходов и расходов государства.

     С экономической и  управленческой точки  зрения бюджет — это план государственного хозяйства на предстоящий период. Плановость объединяет бюджет с другими видами финансовых планов и программ, большая часть которых создается или на основе бюджета или одновременно с ним. Бюджет составляется на определенный период. Во многих государствах таким периодом был избран один год, который получил название финансового года.

     Финансовым годом называется время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства. В большинстве стран он соответствует календарному году (страны СНГ, Италия, Франция и др.), а в некоторых начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта (Великобритания, Япония), или длится с 1 июля до 30 июня (Канада), с 1 октября по 30 сентября (США), с 1 марта по 28 февраля (Турция). Отличие финансового года от календарного объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессий парламентов.

     В Бюджетном кодексе РФ определено понятие годового бюджета, который  составляется на один финансовый год и длится с 1 января по 31 декабря.¹

     С материальной точки  зрения бюджет - это централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Содержание бюджета изменяется ежегодно, меняется его объем, виды доходов, направления расходов. При этом суть бюджета состоит в том, что он используется для решения основных государственных (муниципальных) задач. В бюджетах концентрируется основная часть финансовых ресурсов государства. Основная задача бюджета - создание финансовой базы функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы.

     С юридической точки  зрения бюджет - это основной финансовый план государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

     С политической точки  зрения бюджет — это план управления на будущий период, программа управления, предложенная исполнительной властью на одобрение парламента. В парламентарных государствах вотирование бюджета служит выражением доверия правительству со стороны большинства членов парламента, отклонение — есть наиболее резкое выражение недоверия парламента кабинету. Большинство бюджетных правил, поэтому носят характер чисто политический.

     Законодательство  дает различные юридические характеристики бюджета, как с позиций финансового  права, так и с позиций гражданского права.

     Согласно  Бюджетному кодексу  РФ бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.²

     Согласно  Гражданскому кодексу  РФ средства государственного бюджета и иное государственное  имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно государственную казну РФ или субъекта РФ.³ Итак, средства государственного бюджета являются частью государственной казны.

     Средства  местного бюджета отнесены к объектам муниципальной собственности и соответственно — составной части муниципальной казны.⁴

     Таким образом Гражданский кодекс однозначно определил собственника бюджетных средств. Им является не тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления, а сами названные государственные или муниципальные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, города, районы и т.п.). Соответствующие органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Конституция РФ относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.⁵

     Основными направлениями расходования бюджетных средств  являются:⁶

• Государственное управление и местное самоуправление;
• Судебная власть;
• Международная деятельность;
• Национальная оборона;
• Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
• Фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;
• Промышленность, энергетика и строительство;
• Сельское хозяйство и рыболовство;
• Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
• Транспорт, связь и информатика;
• Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
• Образование;
• Культура, искусство и кинематография;
• Средства массовой информации;
• Здравоохранение и физическая культура;
• Социальная политика;
• Обслуживание государственного и муниципального долга;
• Пополнение государственных запасов и резервов;
• Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы;
• Дорожное хозяйство;
• Прочие расходы.