Бюджетное устройство России

1.2 Бюджетное устройство 

Бюджет  в экономике — это роспись доходов и расходов субъектов хозяйствования на определенный период времени, как правило, на год. В зависимости от субъекта хозяйствования, для которого он составлен, различают государственный и местный (в том числе региональный и муниципальный), а также потребительский (семейный) бюджеты.

     Бюджет  является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

     Новый Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

      Таким образом, бюджет, являясь для государства  средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т. е. выполнения государством присущих ему функций.

На рис. 1.1, приведена структура современного бюджетного законодательства Российской Федерации.

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рисунок 1.1 – Структура современного бюджетного законодательства Российской Федерации 

     Бюджетная система государства — это  совокупность всех видов бюджетов. 

     Бюджетное устройство — это организация взаимосвязи между звеньями бюджетной системы, основанная на правовых нормах. Бюджетное устройство включает структуру бюджетной системы, бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов.

     В иерархически упорядоченной бюджетной  системе России можно выделить следующие уровни:

     а) федеральный бюджет;

     б) бюджеты субъектов Российской Федерации:

1. республиканские бюджеты;
2. бюджеты автономных областей;
3. областные, краевые бюджеты;
4. бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

     в) местные бюджеты:

1. бюджеты городов областного подчинения;
2. бюджеты районов;
3. городские районные бюджеты;
4. сельские и поселковые бюджеты.

     Рассмотрим  каждый из этих уровней.

     Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет — основной  финансовый  план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона. Через федеральный бюджет осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода в рамках всего государства.

     Доходы  федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего народа, населяющего страну.

     При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и обязательных государственных расходах; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Например, основными целями Российской Федерации, которые определяют ее экономическую политику последних лет и находят отражение в соответствующих годовых бюджетах, являются:

• рост валового внутреннего продукта и продукции промышленного производства;
• создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;
• формирование условий справедливой конкуренции на внутреннем рынке;
• снижение налогового бремени на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;
• выполнение всех принимаемых государством финансовых обязательств перед субъектами хозяйственной деятельности и населением;
• рост реальных денежных доходов населения;
• завершение перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета;
• поддержание уровня занятости населения Российской Федерации и снижение уровня безработицы;
• повышение инвестиционной активности, формирование источников реального наполнения бюджета развития Российской Федерации и увеличение на этой основе, по сравнению с уровнем бюджета предшествующего года, объемов капитальных вложений.

     На  рис. 1.2 приведены основы построения системы бюджетно-налоговых отношений.

     Полностью в федеральный бюджет поступают  такие налоги, как, например, налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; акцизы на нефть (включая стабилизированный газовый конденсат), природный газ, легковые автомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением пищевого); налоги на операции с ценными бумагами; таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи, а также доходы от внешнеэкономической деятельности.

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       
 
 

     Рисунок 1.2 - Принципиальные основы построения системы бюджетно-налоговых отношений.

     Бюджеты субъектов РФ (составляют  второй уровень бюджетной системы  РФ, ст. 15 БК РФ) — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

     Региональные  бюджеты являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности.

     Бюджет  субъекта Российской Федерации и  свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации  (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

       Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов — каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

     Доходы  консолидированных бюджетов большинства  регионов РФ в основном формируются за счет отчислений от регулирующих федеральных налогов, поэтому нормативы отчислений, устанавливаемые федеральными органами, играют ключевую роль в определении бюджетной обеспеченности регионов.

     Местные бюджеты составляют третий уровень  бюджетной системы Российской Федерации.  Местные бюджеты   — это фонды денежных средств, предназначенные для реализации задач и функций, возлагаемых на органы местного самоуправления муниципальных образований. На схеме 2 показано построение бюджетной системы Российской Федерации.

     Внебюджетные  фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Они выступают одним из звеньев общественных финансов.

     Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход, в процессе перераспределения которого создается преобладающая часть фондов. Основными методами, используемыми при мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов, являются специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

     Государственный внебюджетный фонд — это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение.

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Рисунок 1.3 - Построение бюджетной системы Российской Федерации

     Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами.

     Внебюджетные  фонды образуются двумя путями:

1. выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо   важное значение;
2. формированием внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

     Специальные внебюджетные фонды предназначены  для целевого использования. Обычно в названии фонда указывается цель расходования средств.

     В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления — на общегосударственные и региональные.

     С помощью внебюджетных фондов возможно:

• влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;
• обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;
• оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;
• предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

     Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных  органов власти — центральных, республиканских и местных.

     Бюджетный кодекс РФ включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации:

• Пенсионный фонд РФ;
• Фонд социального страхования РФ;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

     Целевыми  федеральными бюджетными фондами, средства которых консолидируются в федеральном бюджете, являются:

• Федеральный дорожный фонд РФ;
• Федеральный экологический фонд РФ;
• Государственный фонд борьбы с преступностью;
• Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
• Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ;

• Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

• Фонд развития таможенной системы РФ;

• Федеральный фонд Государственной налоговой службы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ.

1.3 Бюджетная классификация РФ. Доходы и расходы бюджетов разных уровней

 

     Бюджетная классификация, представляет собой определенную группировку по единой системе доходов, расходов и источников покрытия дефицита, основанную на однородных признаках, которая используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

     Основные  принципы бюджетной  классификации  полностью  вошли в Бюджетный кодекс РФ (гл.4), согласно которому бюджетная классификация включает: