Бюджетное устройство РФ

       Рассматриваются основные характеристики Федерального бюджета:

• прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;
• приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;
• общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
• условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;
• объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;
• верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
• нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;
• дефицит (профицит) федерального бюджета.

 

       Одновременно  рассматривается проект бюджета  в комитетах Госдумы и все  их заключения передаются в Комитет  по бюджету, который затем передает материалы непосредственно в  Госдуму.

       Бюджет  может быть отклонен в 3-х вариантах со следующими условиями:

• передать бюджет в согласительную комиссию для уточнения (в комиссии - представители Гос.думы, Совета Федерации и Правительства РФ).
• вернуть законопроект Правительству РФ на доработку.
• поставить вопрос о доверии Правительству.

       При рассмотрении проекта бюджета парламент  принимает решение по следующим  основным характеристикам:

• верхний предел объема ассигнований бюджета текущих расходов и бюджета развития (расходная часть);
• пределы несбалансированности бюджета  (излишек или дефицит в форме абсолютной величины или процентной доли от  прогнозируемых доходов).

       После утверждения основных характеристик  проекта бюджета утверждаются бюджетные  ассигнования по статьям в соответствии с функциональной бюджетной классификацией. В рамках утверждаемых бюджетных статей данной классификации любой вид ассигнований на сумму, равную или превышающую 1 млрд. рублей, должен быть указан отдельной строкой.

       Второе  чтение  (в течение 35 дней со дня принятия в первом чтении) - утверждаются расходы Федерального бюджета по разделам функциональной классификации. Бюджет может быть отклонен и передан в согласительную комиссию.

       Третье  чтение (не позднее 15 дней после принятия второго)

       При рассмотрении в третьем чтении в  соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

       Совет Федерации рассматривает федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной  Думой. При рассмотрении федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом.

       Утверждение бюджета происходит на совместном заседании палат. Доклад о бюджете представляет Президент или по его поручению иное должностное лицо. Содоклад от имени парламента представляет соответствующая парламентская комиссия. Решение об утверждении основных характеристик бюджета и по статьям функциональной классификации принимаются простым большинством голосов. На голосование выносятся предложения по конкретным размерам ассигнований, содержащихся в окончательном варианте проекта бюджета, представленном Президентом.

       В случае не утверждения отдельных  статей представленного проекта  бюджета Федеральное Собрание проводит повторное голосование по перераспределению  бюджетных ассигнований в рамках верхнего предела объема бюджетных ассигнований. Решение принимается простым большинством голосов.

       В течение двух недель Президент обязан подписать закон либо вернуть  его в парламент с замечаниями  для повторного рассмотрения. Президент  имеет право отлагательного вето (отклонения и возвращения на рассмотрение и утверждение в парламенте) отдельных статей государственного бюджета. В случае применения Президентом права вето вопрос по данной статье выносится на совместное заседание палат, он должен быть рассмотрен в течение недели. Для отклонения вето необходимо решение парламента, принятое простым большинством голосов. В случае согласия с вето Президент должен принять соответствующий указ по ассигнованиям по данной статье. В течение периода до принятия окончательного решения по вето Правительство имеет право использовать ежемесячно бюджетные ассигнования по спорной статье в размере 1/12 их величины в предшествующем финансовом году.

       После утверждения Гос.думой - в течение 5 дней передается в Совет Федерации, после его одобрения - на подпись Президенту РФ. 

       Исполнение  бюджетов.

       Эта стадия бюджетного процесса имеет своей  целью выполнение доходных и расходных  частей бюджетов. “Важнейшие задачи исполнения бюджета- это обеспечение полного  и своевременного поступления налогов и платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах лимитов утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который он утвержден. Принципами исполнения бюджетов в Российской Федерации являются: перечисление, зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального бюджета, распределение по нормативам федеральных регулирующих налогов, возврат излишне  уплаченных сумм доходов, учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией. Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета.

       В Российской Федерации устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются  организация  исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные  органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

       Проекты региональных бюджетов составляются финансовыми  органами субъектов РФ. Для составления  проектов бюджетов региональные  финансовые органы имеют право на получение  информации не только от региональных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов. Порядок принятия регионального бюджета отражен на .

       Исполнительный  орган субъекта РФ и муниципального образования может вносить в  вышестоящий исполнительный орган  власти предложения по изменению  и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержатся обоснование предложений и обоснование отказа. Окончательное решение принимается вышестоящим представительным органом власти. 

       В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности.

       На  основании распоряжения министра финансов все получатели бюджетных средств  готовят годовые отчеты по доходам  и расходам.

       По  итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты Российской Федерации Государственная Дума принимает одно из следующих решений:

       об  утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;

       об  отклонении отчета об исполнении федерального бюджета 

       Заключение

       Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования (накопления) финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

       Однако  именно бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

       Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

       Несомненно, бюджетное устройство Российской Федерации  далеко от совершенства в плане слаженной, идеальной системы. На доработку  этой задачи и направлена деятельность Минфина, Государственной Думы и других представителей власти.  Хочется надеяться, что вся сегодняшняя деятельность государственной власти по  вопросу бюджета составит мощный вклад в инфраструктуру  устройства и в остальное экономическое развитие после кризисной России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       

1. Список литературы
2. Экономика: Учебник / А. С.  Булатов , 2001
3. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Л.А. Дробзина, 2000
4. Финансы №10: Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование И.В.  Подпорина,1999
5. Государственная экономическая политика, И.М.Албегова, Р.Г. Емцов -  М, 1998
6. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики, № 8 А. Лавров  , 1995
7.   Финансовая Россия:  Параметры бюджета 2002, июнь 2001
8. Финансово-кредитный словарь: В 3 т. / В.Ф. Гарбузов. –М,1994
9. Курс экономики Б.А. Райзберг, 2000

 
 
 
       

10. Экономика: Учебник / А. С.  Булатов , 2001
11. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Л.А. Дробзина, 2000
12. Финансы №10: Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование И.В.  Подпорина,1999
13. Государственная экономическая политика, И.М.Албегова, Р.Г. Емцов -  М, 1998
14. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики, № 8 А. Лавров  , 1995
15.   Финансовая Россия:  Параметры бюджета 2002, июнь 2001
16. Финансово-кредитный словарь: В 3 т. / В.Ф. Гарбузов. –М,1994
17. Курс экономики Б.А. Райзберг, 2000
18. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.1998г. РФ в ред. от 26.04.2007 № 63-ФЗ.
19. Финансы: Учебное пособие // А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2004.
20. «Бюджетная система РФ» под ред. М.В. Романовского, М.: Юрайт, 2006

       «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации»: Учебник. // Под ред. А.М. Годин, И.В. Подпорина М.: «Прогресс- Академия», 2007