В 2001 году большинство целевых бюджетных фондов было упразднено, а их расходы были переданы в федеральный бюджет и осуществляются теперь на общих основаниях. Упразднение всех целевых бюджетных фондов за исключением Фонда Министерства РФ было связано с тем, что казначейский контроль их средств был затруднен, а расходы зачастую неэффективны.

    Упразднение большинства целевых бюджетных  фондов вызвало возражения со стороны  ряда органов государственной власти и управления. Так, по мнению экспертов  Счетной палаты, высказанному в Заключении Счетной палаты РФ на проект федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”, упразднение Федерального дорожного фонда Российской Федерации приведет к замедлению развития сложившегося производственно–хозяйственного комплекса, многие годы обеспечивающего строительство, реконструкцию, ремонт и текущее содержание автомобильных дорог как федерального, так и регионального значения.

    В ходе парламентских слушаний проекта  федерального закона “О федеральном  бюджете на 2001 год” также высказывались  возражения против упразднения федеральных целевых фондов. Так представители фракции КПРФ выступали против упразднения экологического фонда, мотивируя свое мнение тем, что это подорвет целый экономический механизм государственного регулирования природопользования.

    Единственный в настоящий момент действующий целевой бюджетный фонд Министерства РФ по атомной энергии формируется за счет выручки за поставляемый в США низкообогащенный уран, являющийся федеральной собственностью. Из данного целевого бюджетного фонда финансируются мероприятия по повышению ядерной, радиационной и экологической безопасности и поддержке фундаментальной и прикладной науки, компенсируются организациям расходы, связанные с исполнением международных обязательств, а также мероприятия по Федеральной целевой программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)".

3. Межбюджетные отношения  в РФ

    Бюджетная система страны в последнее десятилетие  характеризуется неточностью прогнозирования  доходов. В одни периоды новейшей истории России суммы планируемых доходов завышались, что позволяло искусственно завышать расходную часть, в другие – занижались, что приводило к формированию финансовых резервов и необоснованному росту остатков на счетах. Обе ситуации одинаково негативны.

    В тоже время еще одной особенностью бюджетной системы России является большой перекос налоговой системы в пользу федеральных налогов. В последние годы они обеспечивают около 70–80% доходов консолидированного бюджета России, региональные налоги – 10–30%, муниципальные налоги – 3–10%. При этом в регионы и муниципалитеты непропорционально много передано на исполнение федеральных законов. Все вместе, а также исторически сложившееся экономическое неравенство российских регионов привели к необходимости масштабных межбюджетных перечислений.

    Долгое  время в России межбюджетные отношения, то есть финансовые взаимоотношения  между органами власти, трактовались исключительно как распределение  дотаций между регионами. Механизм совершенствования межбюджетных отношений  развивался исключительно в направлении реформирования правил выделения финансовой помощи регионам. Наибольшим достижением в этой области следует признать использование в последние несколько лет математических формул при распределении средств между регионами. Такой подход существенно сократил лоббистские и коррупционные возможности, существовавшие прежде. Заслуга в этом специалистов Министерства финансов России и Всемирного Банка.

    Однако  межбюджетные отношения не ограничиваются только лишь перераспределением сумм дотаций. В целом, их можно свести к следующим, поддающимся денежной оценке, каналам:

    - отчисления от налогов иного уровня власти. Существуют отчисления не только от федеральных налогов в территориальные бюджеты, но и отчисления от муниципального земельного налога в вышестоящие – региональный и федеральный (на долю "отчислений" приходится по экспертным оценкам до 80% всех межбюджетных средств);

    - получение дотаций, субсидий и субвенций. Могут существовать политические трансферты, выделяемые регионам исключительно по политическим соображениям, а также косвенные, когда например федеральное министерство руководствуясь собственными узковедомственными интересами предоставляет региону финансовую помощь (ориентировочно 15%);

    - бюджетные ссуды, кредиты и гарантии;

    - финансирование органом власти расходов, вообще-то закрепленных за другим органом власти (ориентировочно 2%).

    Применительно к последнему пункту, это например финансирование из федерального бюджета  строительства сельской школы (компетенция  муниципалитетов) или ремонта ПТУ (компетенция субъекта федерации), из регионального – всевозможные выплаты народным судам, из муниципального – воинским частям и пр.

    Кроме того к межбюджетным отношениям следует  отнести перераспределение средств  через бюджет, межбюджетные отношения  региональных фондов обязательного медицинского страхования с федеральным фондом ОМС, горизонтальное перераспределение налоговых платежей, вследствие несовпадения мест регистрации и реальной деятельности налогоплательщиков.

    Принципиально особой формой межбюджетных отношений является влияние, которое оказывают органы власти на финансовые потоки третьих лиц и которое позволяет достигать определенных целей. Так, в частности, унитарным предприятиям может быть вменен определенный порядок использования прибыли или амортизационного фонда, установлена специальная тарифная или закупочная ценовые политики. В самом упрощенном виде это выглядит так: федеральное унитарное предприятие покупает сырье у регионального унитарного предприятия по специальным ценам. При этом фактически происходит предоставление федеральным центром дотации тому органу власти, которому принадлежит это региональное унитарное предприятие, по следующей цепочке: федеральный бюджет – дотация федеральному унитарному предприятию – завышенные закупочные цены – завышенная прибыль у регионального унитарного предприятия – изъятие "излишней" прибыли в региональный бюджет.

Заключение

   Анализ  экономики России за последние несколько  лет позволяет подтвердить действенность  и в российских условиях важнейших  составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта.

   Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных  расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.

   Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

   Однако  именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

   Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Список использованной литературы

1. Беляев  Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 2003, № 10.
2. Бюджетная система России.- Учебн. Для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка.-М.:Юнити-ДАНА, 2001.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (www.budgetrf.ru).
4. Бюджетный процесс РФ. - Учебн/ Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской-2е изд.,испр. и перераб.- М.:Юрайт, 2000.
5. Горегяд В. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации - М.: Изд-во РАГС, 2002.
6. Дементьев Д.В.  Бюджетная система России.- Новосибирск, 2005.
7. Кудрин А.Л. федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы № 1, 2005.
8. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 1997.
9. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 2005, № 12.
10. Региональная экономика. - Учебник / Под ред. В.Н. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2002.
11. Ряскова М.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования. - М.: ТЕИС, 2002.
12. Финансы. - Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовеного, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Изд-во "Перспектива", 2000.
13. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л.А.Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997.
14. Финансы: Учебник - 2е изд., перераб. и доп./ Под ред. В.В.Ковалева. - М.: ТК Велби,       Издательство Проспект, 2004.
15. Финансы, деньги, кредит: Учеб. пособие / Е.Г.Чернова, В.В. Иванов и др./ Под ред. Г.Г.Черновой. - М.: ТК Велби, 2004.
16. Финансы, деньги, кредит: Учебник/ Под ред. О.В. Соколовой. - М.: Юристъ, 2000.
17. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансовых органов власти. - Учеб. пособие. - М.: ТЕИС, 2001.