Бюджетная система Российской Федерации

    Расходы бюджета – это система денежных отношений, возникающих в процессе перераспределения централизованного фонда денежных средств государства по заранее предусмотренным направлениям в соответствии с общегосударственными потребностями.

    По  общественному назначению расходы  государства могут быть поделены на следующие группы:

Расходы на финансирования народного  хозяйства

Они планируются  по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются  по целевому назначению. Основная часть  бюджетных средств выделяются приоритетными  отраслям народного хозяйства, к которым относятся энергетика, сельское хозяйство и транспорт.

       С точки зрения целевого использования  бюджетных средств наибольшее  значение для развития экономики  имеют расходы на финансирование  капитальных вложений (-это предоставление  денежных средств на создание новых, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих основных фондов производственного  и непроизводственного назначения). Несмотря на уменьшение размера, ежегодно выделяемых бюджетных ассигнований значительная часть капитальных вложений обеспечивается средствами государственного бюджета.

Второй  по значению и первой по размеру  статей расходов бюджета на финансирование народного хозяйства является выплата  различных видов дотаций предприятиям.

Внешнеэкономические расходы

Внешнеэкономические расходы связаны с тем, что  государство тем или иным способом помогает производителю пробиться  на рынок. Это прямые субсидии компаниям  из бюджета (субсидируются некоторые  товары, в частности, имеющие важное значение для военно-прмышленного комплекса), освобождение экспортёров от налогов, предоставление кредита экспортёру или импортёру на льготных условиях, страхование экспорта и т.п. К этой группе можно отнести и затраты государства на реализацию различных международных договоров, культурных, научных и  других связей.

Расходы на оборону страны (военные  расходы)

    Расходы на оборону страны относятся к  важнейшим государственным расходам. Они носят непроизводительный характер, а потому государство стремится  создать путем проведения миролюбивой  внешней политики такие условия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы.

       В их состав всегда включаются  следующие основные группы расходов: прямые военные расходы, проходящие  через Министерство обороны: расходы  на содержание лично состава,  на материально-техническое оснащение, на строительство военных объектов, на военные исследования и разработки, на пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей, на подготовку кадров, на создание запасов и ресурсов на случай войны, расходы на закупку вооружений и военной техники, и прочие затраты.

      Часть средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих  военных расходах государств- членов СНГ. В состав военных входят также  расходы Министерства по атомной  энергии, по выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, примыкают расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.

     Все эти расходы отражаются в специальной  смете Министерства обороны Р.Ф., которая затем включается в состав республиканского бюджета. Особенность планирования расходов - в первую очередь определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством централизованно (оплата вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

Расходы на управление

    Расходы на управление включают в себя следующие  группы расходов:

    -На  содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности администрации  правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры Президента и Конституционного суда;

    Осуществляются  для обеспечения общественной безопасности;

    - На содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств,

    представительных  и исполнительных органов субъектов  Федерации и

    местного  самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;

    - На проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение референдумов;

    - Прочие расходы, проходящие по  другим разделам бюджетных расходов.

     Государственным внутренним долгом Р.Ф. являются долговременные обязательства Правительства Р.Ф. перед юридическими и физическими лицами, обеспечиваемые всеми активами находящимися в распоряжении государства.

       В соответствии с законом долговые  обязательства могут выступать  в форме кредитов, полученных Правительством государственным займом, осуществляемым через выпуск ценных бумаг от имени Правительства и других долговых обязательств, гарантированных Правительством.

Расходы на социально-культурные мероприятия связаны  с выполнением государством его социальных функций.

    Эти  средства подразделяются на следующие  основные группы:

- народное образование  и профессиональная подготовка  кадров;

- культура, искусство  и средства массовой информации;

- здравоохранение;

- физическая  культура и спорт;

- социальное обеспечение (включая средства, передаваемые в Пенсионный фонд Р.Ф.).

    Расходы на социально-культурные мероприятия  определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются  эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных  друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие контингенты (количество учащихся, учетных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.д.). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

     Расходы бюджетной системы  на здравоохранение.

     Развитие  здравоохранения предусматривает  его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделения  лечебным учреждениям средств в  зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг. С 1993 года в соответствии с действующим законодательством происходит реформирование системы финансирования здравоохранения на основе программно целевых методов планирования с постепенным внедрением медицинского страхования. Реформа включает в себя разработку и реализацию на региональных и городских уровнях целевых программ обеспечения населения медицинской помощью при этом ведущим направлением определены: 

- обеспечение  гарантированных объемов и повышения  качества медицинской помощи;

- развитие  высокоспециализированных видов  медицинской помощи;

- оптимизация  существующих и внедрения новых  медицинско-хозяйственных форм деятельности  медицинских организаций в условиях  бюджетно-страхового финансирования  отрасли;

- формирование рынка медицинских услуг с участием негосударственных медицинских учреждений.

Финансирование  науки.

    Из  бюджета средства направляются на работы по перспективным важнейшим теоретическим  исследованиям и по общегосударственным  целевым научно-техническим программам.  Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

    Финансирование научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой по расходам на социально-культурные потребности.

В связи  с недостатком бюджетных ассигнований, произошел отказ от неэффективных  и дорогостоящих объектов, и переориентации  финансирования наиболее ценного научно-производственного  потенциала.

     Приоритетными направлениями финансирования научно-технических и инновационных программ являются:

- организация  высокоэффективных процессов по  производству продовольствия и  для переработки продукции отраслей  АПК;

- борьба  с наиболее распространенными  болезнями;

• создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий в

энергетике, строительстве, сельском хозяйстве  и промышленности.

Резервный фонд

    Резервные фонды бюджетов – это обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней бюджетной системы  РФ, получившая форму целевых бюджетных  фондов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер.

    Источником  финансирования резервных фондов бюджета  являются средства, аккумулированные в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ. Образование бюджетных резервов отражается в расходной части бюджета, однако включение бюджетных резервов в расходную часть бюджета не означает, что они являются обычными бюджетными расходами, так как резервные фонды бюджета представляют собой своеобразный запас бюджетных ресурсов, которые мобилизованы в бюджет, но зарезервированы на случай необходимости в дополнительном финансировании, связанном с возникновением в процессе исполнения бюджета незапланированных расходов.

      Согласно  статье 81 БК РФ общая величина резервных  фондов в федеральном бюджете  не может превышать 3 % утверждённого  объёма бюджетных расходов; размер резервных фондов в бюджетах  субъектов РФ устанавливается органами законодательной власти субъектов РФ при утверждении региональных бюджетов на очередной финансовый год. Использование средств резервного фонда происходит на основе решений тех органов государственной власти и органов местного самоуправления, в распоряжение которых они были созданы, и средства направляются на финансирование непредвиденных затрат.

      Порядок расходования средств резервных  фондов устанавливается нормативно-правовыми  актами Правительства РФ, органов  исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Органы исполнительной власти федерального и регионального уровня, а также органы местного самоуправления обязаны ежеквартально информировать соответствующие органы законодательной власти и местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда. С помощью этой информации на всех уровнях бюджетной системы РФ осуществляется текущий контроль за целевым и рациональным использованием средств резервного фонда.

В России в состав резервных фондов входят:

а) резервный  фонд Президента РФ;

б) резервные  фонды президентов республик в составе РФ;

в) резервные  фонды органов исполнительной власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

2.1. Структура доходов и расходов за 2006 год

Таблица №1