Бюджетная система России:особенности устройства и пути реформирования

      Согласно  БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация  включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификации расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

      Бюджетная классификация в части классификации  доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической  классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

      Действующая в настоящее время бюджетная  классификация определена Федеральным  законом от 15.08.2007 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации». Правила применения бюджетной классификации установлены Приказом МФ РФ «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

      Например, доходы бюджетов РФ подразделяются на следующие группы (таблица 1.1). 

Таблица 1.1 - Доходы бюджетов РФ

      Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

      Виды  доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);
• доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
• иные неналоговые доходы [8, с.79].

      Помимо  собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней  выделяют регулирующие доходы - федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

      Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие  расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды  и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• оплата по государственным (муниципальным) контрактам;
• трансферты населению;
• ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;
• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• субвенции и субсидии, юридическим и физическим лицам;
• инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондам;
• кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

      При этом под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого  уровня на безвозмездной и безвозвратной  основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

      В любом бюджете доходы и расходы  должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники  финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Размер дефицита бюджета субъекта РФ (местного бюджета) не может превышать 15 процентов (10 процентов) объема доходов бюджета субъекта РФ (местного бюджета) без учета финансовой помощи из федерального бюджета (и бюджета субъекта РФ).

      Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования).

      Обратим внимание и рассмотрим подробнее исполнение бюджета Приморского края в 2009 году, сумма доходов, в котором составила 80,6 млрд. рублей (114,9 процента от плановых назначений). В целом за отчетный период доходная часть увеличилась на 21,3 млрд. рублей (43,7 процента). Расходы составили 68,3 млрд. рублей (78,1 процента) от плановых годовых назначений. Главная причина профицита бюджета в 12,3 млрд. рублей - позднее поступление в край целевых федеральных средств.

      Отметим, что бюджет 2009 года, в связи с последствиями мирового финансового кризиса, формировался по консервативному сценарию. Приоритетным было исполнение основных социальных обязательств, своевременная выплата заработной платы.

      На  основании проверки исполнения бюджета-2009 Контрольно-счетной палатой Законодательного Собрания, депутаты краевой Думы отметили, что наблюдается тенденция снижения исполнения расходов краевого бюджета, ряд краевых целевых программ исполнены не в полном объеме. По решению депутатов, особое внимание необходимо уделить обеспечению бесплатного проезда для детей-сирот, финансированию их подготовки для поступления в вузы, дистанционному образованию детей-инвалидов.

      Галуст  Ахоян, председатель комитета по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам, сообщил коллегам, что профильный комитет рекомендовал Законодательному Собранию принять отчет об исполнении бюджета за 2009 год. В то же время Администрации Приморского края предложено принять действенные меры по повышению качества исполнения краевого бюджета, финансовой дисциплины и ответственности главных распорядителей бюджетных средств [10, с. 17].

      Таким образом, на основании вышеизложенного  материала, можно сделать вывод о том, что оценивая итоги 2009 года, депутаты отметили позитивные тенденции. Прежде всего, речь идет о значительной продержке края из средств федерального бюджета. Реализация объектов саммита АТЭС позволила избежать серьезных последствий финансового кризиса в экономике Приморья. Несмотря на консервативный сценарий развития, удалось увеличить заработную плату, исполнить основные социальные обязательства, сохранить относительную стабильность на рынке труда. 
 

      1.3 Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы РФ 
 

      Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на всей территории России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.

      Так, основными приоритетами бюджетной  политики на 2010 год были названы:

• инвентаризация и оценка эффективности всех бюджетных расходов;
• уточнение и сокращение обязательств, которые не могут быть профинансированы в 2010-2011 годах;
• концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов;
• четкое разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами трех уровней;
• урегулирование кредиторской задолженности федерального бюджета;
• завершение формирования казначейской системы на федеральном уровне, ускорение этого процесса на других уровнях бюджетной системы;
• обеспечение прозрачности бюджетов и бюджетных процедур;
• переход к управлению государственными активами на новых принципах. Нужно провести инвентаризацию государственного имущества, его оценку, завершить разграничение прав собственности на государственное имущество по уровням власти;

      Основными функциями федерального бюджета  являются:

• перераспределение национального дохода и ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

      До  перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90 % общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли.

      В условиях перехода на рыночные механизмы  доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения.

      Конкретное  представление об источниках формирования федерального бюджета можно получить из анализа его основных положений.

      Напомним, что Федеральный бюджет РФ рассматривается Госдумой в трёх чтениях. В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем - по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.

      До  2002 в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). В последние годы бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством.

      Расходы на оборону и безопасность в федеральном бюджете в 2009 году возросли (млрд. руб.)

      В расходах за анализируемый период наибольшим темпом возросли межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Частично данное обстоятельство мы можем объяснить увеличением госаппарата (в первой половине 2009, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 % или на 143 тыс. чел.) Относительно снизились расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).