Бюджетная система России

       В доходах бюджета от неналоговых  источников учитываются:

       • средства, полученные в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование имущества, находящегося в государственной собственности;

       • средства, полученные в виде процентов  по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

       • средства, полученные от передачи имущества, находящегося в государственной собственности, под залог или в доверительное управление;

       • средства, полученные от возврата государственных кредитов и бюджетных ссуд;

       • средства, полученные от продажи (приватизации) имущества, находящегося в государственной собственности;

       • доходы от внешнеэкономической деятельности;

       • плата за пользование предоставленными бюджетными средствами;

       • доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, дивидендов по акциям, принадлежащим государству;

       • часть прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других платежей;

       • доходы от реализации государственных запасов и резервов;

       • другие доходы от имущества, находящегося в государственной собственности.

       К безвозмездным доходам, поступающим в федеральный бюджет, относят:

       • безвозмездные перечисления физических и юридических лиц;

       • безвозмездные перечисления международных организаций и правительств иностранных государств;

       • перечисления по взаимным расчетам по передаче средств между бюджетами различных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве.

       Денежные  средства считаются зачисленными в доход федерального бюджета с момента совершения ЦБ РФ или кредитной организацией операций по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего федеральный бюджет.

       Доходы  федеральных целевых внебюджетных фондов, входящих в федеральный бюджет РФ, обособленно учитываются в доходах соответствующих фондов по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между федеральным и территориальными внебюджетными фондами по нормативам, определенным Федеральным законом "О федеральном бюджете на финансовый год".[5, 101]

       Расходы бюджета представляют собой распределение и использование финансовых средств, аккумулированных в доходной части федерального бюджета на основании закона о бюджете на очередной финансовый год.

       Формирование  расходов бюджетных средств любого уровня бюджетной системы базируется на единой методологической основе, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ и законом РФ.

       Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные.

       Текущие расходы бюджета обеспечивают выполнение текущих задач, например, таких как функционирование органов власти, оказание помощи другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

       Капитальные расходы бюджета связаны с  расширенным воспроизводством и выделяются на создание или увеличение имущества, обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности. К ним относятся расходы на инвестирование капитальных ремонтов, выделение кредитов на инвестиционные программы и т. д. В составе капитальных расходов бюджета формируется бюджет развития.

       На  основании российского законодательства федеральные расходы имеют две составляющие:

       1) расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета (обеспечение деятельности государственных органов власти; обеспечение национальной обороны, безопасности государства, осуществление мероприятий по конверсии отраслей промышленности; осуществление международной деятельности; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, исследование космического пространства; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба и другие);

       2) расходы, финансируемые совместно  из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов местного самоуправления (поддержание отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, развитие автомобильного и речного транспорта, дорожного хозяйства и связи; обеспечение социальной защиты населения, правоохранительная деятельность, противопожарная безопасность; обеспечение охраны окружающей среды, природных ресурсов, предупреждение и ликвидация стихийных бедствий межрегионального масштаба и др.). [5, 121] 

       2.2 Бюджет субъекта  Российской Федерации 

       В последние годы в значительной степени  возрастает роль и значение региональных органов власти в развитии регионов, социальном обеспечении населения, решении хозяйственных вопросов на территориальном уровне. Региональные бюджеты, или бюджеты субъектов РФ, становятся основным звеном, предназначенным для финансового обеспечения задач регионов и выполнения функций государственными органами управления субъектов РФ. Анализ деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ свидетельствует, что центр тяжести перемещается от центра к регионам. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расширяется. Государство через региональные бюджеты пытается активно проводить экономическую и социальную политику путем предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов с целью прямого финансирования социальной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строительства, охраны окружающей среды и других направлений. [5, 138]

       Государство посредством регулирования бюджетов субъектов РФ стремится к выравниванию уровней социального и экономического развития территорий.

       Доходы  бюджетов субъектов  РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов и неналоговых поступлений. Собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет региональных налогов и сборов, виды и ставки которых определены Налоговым кодексом РФ, а пропорции их распределения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определены законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. К региональным налогам и сборам относятся:

       • налог на имущество организаций;

       • государственная пошлина;

       • транспортный налог;

       • налог на игорный бизнес;

       • региональные лицензионные сборы.

       Регулирующие  налоговые доходы бюджетов субъектов РФ поступают от федеральных налогов и сборов, которые закреплены на постоянной основе или закрепляются решением Правительства РФ в случае недостаточности средств, аккумулированных в бюджетах субъектов РФ. Регулирующие налоги формируют бюджеты субъектов РФ на 70% общей суммы бюджета. К регулирующим федеральным налогам, закрепленным на постоянной основе, отнесены:

       • акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья и акцизов на спиртосодержащую продукцию (отчисления в бюджет субъектов РФ — 50%), акцизы на автобензин, дизтопливо и моторные масла (отчисляется 60%);

       • налог на добычу полезных ископаемых (отчисляется 5%, а по отдельным видам полезных ископаемых 60%);

       • сбор за пользование объектами водных биоресурсов, кроме внутренних водных объектов (отчисляется 30%);

       • платежи за пользование лесным фондом (плата за древесину, отпускаемую на корню), отчисляется до 100% платы при превышении минимальных ставок;

       • плата за негативное воздействие  на окружающую среду (отчисляется 40%);

       • налог на доход физических лиц (отчисляется 70%);

       • единый сельскохозяйственный налог (отчисляется 60%).

       Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:

       • части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты ими налогов и иных платежей;

       • доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ;

       • доходов от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов власти субъектов РФ;

       • доходов от продажи (приватизации имущества), находящегося в собственности субъектов РФ;

       • других источников получения доходов. [5, 144]

       В соответствии с задачами и функциями  органов власти субъекта РФ основные средства бюджетных доходов используются по следующим направлениям на выполнение мероприятий:

       • обеспечение финансирования органов  законодательной и исполнительной власти субъекта РФ;

       • обслуживание и погашение внутреннего  и внешнего долга субъекта РФ;

       • обеспечение реализации региональных целевых программ;

       • содержание и развитие учреждений и объектов, находящихся в ведение органов власти субъекта РФ;

       • формирование государственной собственности;

       • обеспечение СМИ, выборов;

       • оказание финансовой помощи местным  бюджетам и т. д. [5, 153] 

       2.3 Местный бюджет 

       Одним из важных условий выполнения функций и решения задач местными органами управления являются их финансово-бюджетные права. То есть финансовой базой местных органов власти являются местные бюджеты. Из местных бюджетов финансируется развитие производственной сферы, в первую очередь пищевой промышленности и коммунального хозяйства. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется непосредственно через их назначение и выполнение органами власти функций, а именно

       • формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

       • распространение и использование  денежных фондов между отраслями хозяйства;

       • контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью организаций, предприятий и учреждений, подведомственных органам местной власти;

       • распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. [5, 166]

       В основу местных бюджетов (муниципальных  районов и поселений) заложены принципы самостоятельности местных бюджетов и их государственной финансовой поддержки со стороны государства и субъекта РФ. В соответствии с данными принципами происходит формирование доходов местного бюджета.

       Доходы  местного бюджета формируются за счет собственных и регулирующих доходов от налоговых источников и поступлений в доход от неналоговых источников. Собственные доходы местных бюджетов не являются основными источниками формирования бюджета.

       Собственными  налоговыми доходами местного бюджета являются следующие местные налоги и сборы: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование и дарение, местные лицензионные сборы. [5, 166]

       Главной задачей деятельности местных органов  власти является разработка и реализация планов социального и экономического развития муниципальных образований. Возрастание расходов в муниципальных образованиях связано в последние годы не столько со строительством, сколько с социальным обеспечением граждан и преобразованиям и в жилищно-коммунальном хозяйстве.