Бюджетная система России

       1 Основные этапы развития бюджетной системы Россиию. 

       Бюджетное устройство определяет организацию  государственного бюджета и бюджетной  системы страны, взаимоотношение  между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и  структуру бюджетов, процедурные  стороны формирования и использования  бюджетных средств и др.

       Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства.

       Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение  бюджетной системы: «основанная  на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов»  Бюджетный кодекс Российской Федерации. Под бюджетным устройством принято  понимать организацию бюджетной  системы и принципы ее построения Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник  для вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. .

       По  степени распределения власти между  центром и административно-территориальными образованиями все государства  подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

       Унитарное (единое) государство - это форма  государственного устройства, при которой  административно-территориальные образования  не имеют собственной государственности  или автономии. В стране действует  единая конституция и единые органы власти. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.

       Федеративное (объединенное, союзное) государство - это форма государственного устройства, при которой государственные  образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

       Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный  для достижения политических или  военных целей. Бюджет такого государства  формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации - действуют свои бюджетные и налоговые системы.

       Построение  бюджетной системы РФ основано на конституции РФ и конституциях республик  в составе РФ. В соответствии с  Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным  кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система  Российской Федерации состоит из трех уровней:

       1) Федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

       2) Бюджетов субъектов Российской  Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов;

       3) Местных бюджетов.

       В настоящее время в России ежегодно утверждается Федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет, 55 краевых  и областных бюджетов, бюджеты  Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов авто-номных округов, бюджет автономной Еврейской области и  множество муниципальных бюджетов, количество которых пока ещё не определилось, так как в субъектах федерации  идёт процесс формирования муниципальных  образований в соответствии с  Федеральным законом "Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. 12.08.2004).

       Бюджетное устройство в Российской Федерации  представляет собой организацию  бюджетной системы и принципы её построения. Бюджетная система  основывается на законодательно регулируемых экономических отношениях между  органами власти и совокупностью  бюджетов: федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

       Необходимо  отметить, что понятие консолидированного бюджета является обособленным в  структуре бюджетного устройства России. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов: бюджеты субъектов, бюджет Российской Федерации - и выполняет  функцию объединения бюджетных  показателей различных территориальных  образований. Такие объединённые бюджеты, которые законодательно не утверждаются, применяются для аналитических  и статистических целей, для успешной реализации бюджетно-финансовой политики страны в целом и регионов в  отдельности.

       Итак, бюджетная система России состоит  из трех звеньев: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации  и бюджеты муниципальных образований. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 28) такая система основана на следующих принципах:

       · единства бюджетной системы Российской Федерации;

       · разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

       · самостоятельности бюджетов;

       · равенства бюджетных прав субъектов  федерации, муниципальных образований;

       · полноты отражения доходов и  расходов бюджетов;

       · сбалансированности бюджета;

       · эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

       · общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

       · достоверности бюджета;

       · адресности и целевого характера  бюджетных средств;

       · гласности.

       Рассмотрим  вышеназванные принципы подробнее.  

       Принцип единства бюджетной системы означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной  документации и отчетности, бюджетной  классификации, санкций за нарушение  бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета  и отчетности.

       Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней  означает закрепление доходов и  расходов за соответствующими бюджетами, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. На практике достаточно сложно оптимально реализовать этот принцип. С 1 января 2005 г. его воплощение более чётко  определено в Бюджетном кодексе  РФ.

       Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов  государственной власти и органов  местного самоуправления на соответствующем  уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; право  органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с налоговым законодательством  устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в соответствующие бюджеты; право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и  направления расходования средств  бюджетов; недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов. Самостоятельность  бюджетного процесса "низовых" бюджетов несколько условна, ибо органы власти муниципальных образований не могут, как правило, сформировать бюджет, не имея данных о выделенной финансовой помощи на бюджетный год.

       Принцип равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований означает определение  бюджетных полномочий органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных  обязательств, формирование налоговых  и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов, определение  объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ. Такой принцип постепенно реализуется  на практике посредством механизмов бюджетного выравнивания бюджетной  обеспеченности.

       Принцип полноты отражения доходов и  расходов бюджетов означает, что все  доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. Все  государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Действие этого принципа предполагает совершенствование методов  прогнозирования, планирования бюджетных  доходов и расходов.

       Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и  исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимального размера дефицита бюджета. Такая формулировка означает зависимость  расходов от доходов, что нельзя признать вполне обоснованным из-за противоречия с принципом равенства. Выравнивание бюджетной обеспеченности должно производиться  по критерию расходов на душу населения, на единицу бюджетного финансирования, а не по уровню доходов.

       Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.

       Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления  из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными  расходами бюджета, за исключением  доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных  кредитов, а также в случае централизации  средств из бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской Федерации.

       Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

       Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются в  распоряжение конкретных получателей  бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

       Принцип гласности означает обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, обязательную открытость для общества и средств  массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

       Следует отметить, что для эффективности  бюджетного процесса важное значение имеет обеспечение прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Это означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей налоговой политики, бюджетных прогнозов. На практике это предполагает доступ заинтересованных лиц к достоверной, полной, актуальной по времени информации о государственных финансовых операциях. Соблюдение этого принципа позволит реально оценивать перспективное финансовое положение государства, проводить обоснованную экономическую политику и корректно сравнивать плановые и фактические бюджетные показатели.

       Кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов  федерации, местных бюджетов существуют внебюджетные фонды и, соответственно, их бюджеты - финансовые планы.

       Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета  и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Правовой статус и порядок деятельности государственных внебюджетных фондов определяются федеральными законами. Государственными внебюджетными фондами  Российской Федерации являются:

       1) Пенсионный фонд Российской Федерации;

       2) Фонд социального страхования  Российской Федерации;

       3) Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.