Бюджетная система и государственный бюджет РФ

1.1 Основы организации  бюджетной системы  РФ

1.1.  Бюджетное устройство  РФ. 

      Построение  бюджетной системы РФ основано на конституции РФ и конституциях республик  в составе РФ. В соответствии с  Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным  кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

• Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• Бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• Местных бюджетов, в том числе:

     бюджеты муниципальных районов,  бюджеты городских округов,               бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов     федерального  назначения Москвы и Санкт-Петербурга;

• Бюджеты городских и сельских поселений.

 Т.е, в настоящее время бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, бюджет еврейской автономной области, десять окружных бюджетов и бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

      Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных  законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных  фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органах местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальными образованиями.

      Прежде  чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлять его  достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом  общем виде им является план доходов  и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию,  отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

      Именно  с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

      Таким образом, при правильном подходе  бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

      Для России же в силу ее федеративного  устройства важную роль приобретает  не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету. Важное значение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов.

      Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства. Что же представляет собой бюджетное устройство Российской Федерации, как происходит взаимодействие бюджетов всех уровней? Ответ на этот вопрос во многом определит причины некоторых проблем современного бюджета, наметит пути к его совершенствованию. 
 
 

      1.2Принципы  построения бюджетной  системы РФ  

         Бюджетным  кодексом  РФ  (глава  5)  законодательно  закреплены 

следующие  принципы  бюджетной  системы  Российской  Федерации:

• единство  бюджетной  системы  Российской  Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельность  бюджетов;
• равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
• полнота  отражения  доходов  и  расходов  бюджетов, бюджетов  государственных  внебюджетных  фондов;
• сбалансированность  бюджета;
• эффективность  и  экономность  использования  бюджетных  средств;
• общее (совокупное) покрытие  расходов  бюджета;
• гласность;
• достоверность  бюджета;
• адресность  и  целевой  характер  бюджетных  средств.

           Принцип  единства  бюджетной  системы  означает  единство  бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций на нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного чета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений.

        Принцип  разграничения  доходов  и  расходов  между  уровнями  бюджетной  системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов ( полностью или частично ) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления.

        Принцип самостоятельности  бюджетов (ст. 31) означает:

1. право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
2. право и обязанность органов государственной власти и органов  местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом;
3. право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;
4. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий, субвенций из бюджетов других уровней);
5. недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух или более уровней бюджетной системы РФ, или за счет средств консолидируемых бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
6. недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов гос. власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;
7. недопустимость введения в действие в течении финансового года органами гос. власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
8. недопустимость изъятия в течении финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

      Принцип равенства бюджетных  прав субъектов РФ, муниципальных образований  означает определение бюджетных полномочий органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определения объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

      Принципы  полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

      Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

      Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

      Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

      Принцип гласности означает:

• обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов гос. власти, органов местного самоуправления;
• обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами гос. власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в  составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей

прогноза  социально-экономического развития соответствующей  территории и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

     Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

     Любые действия, приводящие к нарушению  адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете  при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

1.3 Бюджетная классификация  РФ 

  Для   составления  и  исполнения  бюджетов  и  обеспечения   сопоставимости  показателей  бюджетов  всех  уровней  бюджетной  системы  РФ используется  бюджетная классификация Российской  Федерации.

         Бюджетная  классификация  является  группировкой  доходов  и  расходов  бюджетов  всех  уровней  бюджетной  системы  и  источников  финансирования  дефицитов  этих  бюджетов  с  присвоением  объектам  классификации  группировочных  кодов. Бюджетная  классификация  дает  возможность  экономического  и  статистического анализа  доходов  и  расходов  бюджетов  РФ, обеспечивает  адресность выделения  финансовых  ресурсов.

       Одним из направлений реформирования бюджетного процесса является реформировании бюджетной классификации РФ, сто предусматривает приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций  федеральных органов исполнительной власти в рамках административной системы. Действующая бюджетная классификация РФ должна стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течении финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.