Бюджетная политика России: тенденции развития

 

     Однако  необходимо отметить, что это во многом обусловлено не только качеством прогнозов, но и нестабильностью отечественной экономики и мировых рынков.

     Решение задачи по повышению качества макроэкономического прогнозирования и бюджетного планирования требует создания системы мониторинга соответствия достигнутых в отчетном году параметров показателям, установленным на трехлетний период и анализа причин их отклонения от ранее утвержденных показателей; формирование информационной базы, позволяющей учесть максимально возможное количество факторов; стабильного бюджетного и налогового законодательства; четкого определения приоритетов государственной политики.

     Следует принять меры для снижения зависимости  российской экономики от конъюнктуры мирового рынка.

     Важным  фактором успешного применения среднесрочного бюджетного планирования является выбор основы бюджетного планирования – исходного документа, на базе которого осуществляется расчет параметров финансовых планов и оценивается последовательность и стабильность проводимой политики.

     В настоящее время в России создан разнообразный инструментарий бюджетного планирования и регламентации государственной политики, однако отсутствует целостность его применения. Требуется более тесная увязка документов, лежащих в основе государственной политики и среднесрочного бюджетного планирования.

     Бюджетная политика является частью экономической  политики. В связи с этим выработка  бюджетной политики не должна ограничиваться исключительно полномочиями финансового  органа. В противном случае бюджетный  процесс будет в большей степени подвержен влиянию субъективных решений и ведомственных интересов, и не будет обеспечивать реализации приоритетных целей развития.

     Важным  фактором развития среднесрочного бюджетного планирования является координации и повышение взаимосвязи в деятельности органов государственной власти. Такое взаимодействие должно предполагать обмен информацией, обеспечение соответствия программ и мероприятий, реализуемых ведомствами, целям государственной политики и решение тактических задач, не противоречащих задачам других органов власти.

     Решение указанных задач в перспективе  создаст возможность расширить  горизонт бюджетного планирования, что позволит в еще большей степени обеспечить преемственность и стабильность бюджетной политики, а также повысить эффективность расходов бюджета.

     2.2 Основные результаты и направления бюджетной политики РФ на 2007г

     2.2.1 Макроэкономическая стабильность

     В 2007 году рост экономики составил, 8,1 процента, это один из самых больших  результатов за последние годы⁸. Мы, если считать по паритету покупательной способности, обошли такие страны "восьмерки", как Италия, Франция, и Россия по объему экономики теперь занимает седьмое место в мире (по данным международных экспертов).

     Реальные  доходы граждан выросли на 10,4 процента. Реальная заработная плата - на 16,2 процента. Реальная пенсия - на 3,8. С 1 февраля этого  года  уже увеличилась страховая часть пенсии на 12 процентов, с 1 апреля предполагается второе увеличение страховой части пенсии - на 7,5 процента и с 1 августа текущего года увеличение базовой части пенсии - на 15 процентов.

     В настоящее время, когда основы новой  налоговой системы сформированы, Россию по размеру налоговых ставок основных налогов можно отнести к странам с наиболее низким уровнем налогообложения.

     Основными такими изменениями  в 2007 году стали⁹:

1. переход от разрешительного к заявительному порядку возмещения НДС экспортерам, уплаченного ими по материальным ресурсам;
2. уменьшение налогоплательщиками в полном объеме налоговой базы по налогу на прибыль организаций на сумму убытков, полученных ими в предшествующие годы;
3. уменьшение срока отнесения на расходы затрат на НИОКИТР с двух лет до одного.

     Прямая  экономия предприятий от этих инноваций  в 2007 году оценивается в 0,53% ВВП, или 166,7 млрд. руб.

     В среднесрочной перспективе проведение активной социальной политики, повышение  роли государства в стимулировании инвестиционного процесса и реализации национальных проектов потребуют поддержания расходов федерального бюджета на достаточно высоком уровне (см. Приложение 1). Это делает преждевременным дальнейшее снижение ставок основных налогов.

     2.2.2 Поддержка отраслей  экономики

     Расходы государства в области промышленности распределены по трем основным направлениям:

1. поддержка развивающихся экспортно ориентированных отраслей;
2. реструктуризация убыточных отраслей;
3. регулирование стратегических отраслей и естественных монополий.

     В рамках реструктуризации убыточных отраслей промышленности из федерального бюджета ежегодно выделяются средства на реструктуризацию убыточных предприятий угольной отрасли. В 2007 году на эти цели выделено 4,9 млрд. руб. В связи с закрытием шахт требуется реализация программ развития шахтерских городов и поселков и социальная реабилитация их жителей.

     Ассигнования  федерального бюджета в сфере  транспорта направлены на обеспечение  экономики надежной и современной  транспортной инфраструктурой и  обеспечение использования Российской Федерацией ее выгодного географического положения. Результатом комплексной модернизации транспортной инфраструктуры должно стать увеличение экспорта услуг транспортного комплекса до 11,2 млрд. долл. США в 2008 г.

     Значительная  часть бюджетных ассигнований направляется на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Реализация проекта за счет средств федерального бюджета будет осуществляться по трем основным направлениям: развитие животноводства, стимулирование малых форм хозяйствования в АПК, обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

     Промышленное  производство показывает хорошую динамику роста. В 2005 и 2006 годах рост промышленного  производства не превышал 4-х процентов, в 2007 году он был уже 6,3 процента. Порадовали обрабатывающие отрасли промышленности. Некоторые отрасли росли просто очень высокими темпами. Имею в виду не только сферу услуг, но, скажем, и строительство, вы об этом хорошо знаете, - 20 процентов примерно, жилищное - еще больше.

       2.2.3 Демографическая программа

     Демография  является самой острой российской проблемой. В среднем число жителей нашей  страны ежегодно уменьшается на 700 тыс. человек.

     С 2007 года началась реализация демографического проекта, включающего комплекс мероприятий, которые должны привести к повышению суммарного показателя рождаемости до целевого уровня 1,65-1,7. Рост динамики рождаемости был самым большим в 2007 году за 25 лет.

     Все начиналось с 250 тысяч рублей (материнский  капитал составлял такую сумму). В 2008 году он уже будет 271 тысяча, а в 2010-м планируется примерно 307 тысяч, в зависимости от того, как Россия справляться с инфляцией.

     Также реализуется ряд программ, направленных на снижение смертности: «Предупреждение  и борьба с социально значимыми  заболеваниями на 2007-2011 гг.» и «Повышение безопасности дорожного движения».

     Если  в 2000 году мы считали, что у нас  в стране более 30 процентов населения находится за чертой бедности, то в 2005 году это было 17,7 процента, в 2006-м - 15,3 процента, а в 2007-м - уже меньше 14 процентов. Уменьшилось и число безработных: всего у нас 4,3 миллиона.

     Инвестиции  в основной капитал самые большие  за все предыдущие восемь лет. Такого не было даже в 2000 году, когда рост экономики  составил 10 процентов. Инвестиции в основной капитал составили 21,1 процента. Чистый приток частного капитала в Российскую Федерацию составил в прошлом году 82,3 миллиарда долларов, это в два раза больше, чем в 2006 году.

       2.2.4 Гарантии финансовой устойчивости

     Укрепляется финансовое состояние нашей страны. Золотовалютные резервы увеличились на 170 миллиардов долларов и приближаются к отметке в полтриллиона долларов США, точнее 478,6, по последним данным, чуть-чуть понижение произошло в связи с изменением курса доллара.

     Образование в 2004 году Стабилизационного фонда с законодательно закрепленными правилами пополнения стало принципиальным шагом создания эффективного механизма, ограничивающего влияние внешних условий на бюджет. В июле и августе 2006 года часть средств Стабфонда была конвертирована в валюту иностранных государств. Сейчас  Стабфонд составляет 3,84 триллиона рублей.

     Государственный внешний долг сократился до 3 процентов  ВВП, что является одним из самых низких показателей в мире (см. Приложение 3).

       2.3 Основные принципы бюджетной политики на 2008-2010 год и дальнейшую перспективу¹⁰

     Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу  должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов (см. Таблица 2).  

     Таблица 2. Основные предполагаемые параметры федерального бюджета:

       
 
 
 
 
 
 

     Источник: www.minfin.ru

     При формировании и реализации бюджетной политики Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.

     Первое. Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3 - 4 процента в год. Этому будут способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени, проведение взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экспорта углеводородов, регулирование тарифов на продукцию субъектов естественных монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих дополнительный рост цен.

     Второе. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета.  
Для этих целей Стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений (см. Приложение 2).

     Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе. Объем Резервного фонда, а также объем доходов от нефти и газа, используемых для финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законодательно зафиксировать в процентном отношении к валовому внутреннему продукту, предусмотрев при этом 3-летний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.

     Фонд  будущих поколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета.

     Правительству Российской Федерации необходимо разработать  механизмы и соответствующие изменения в бюджетное законодательство, обеспечивающие увеличение доходов от размещения накопленных средств.

     Третье. Дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы.

     У субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  уже в 2007 году появится возможность  формирования и утверждения своих  бюджетов на 3-летний период.

     Четвертое. Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.

     Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.