Бюджет и его сущность

     Министерство образования и науки РФ

     Государственное образовательное учреждение

     Высшего профессионального образования

     Восточно-Сибирский государственный технологический университет 
 
 
 
 

       Курсовая работа

     По дисциплине «Основы правоведения»

     На тему: «Бюджетная система РФ» 
 
 
 
 
 

     Выполнила: студентка 2 курса

     Заочного отделения

     Специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

     Баранова А.А.

                                                                       Проверила: 
 
 
 
 
 

     Улан-Удэ 2011

              СОДЕРЖАНИЕ  

     ВВЕДЕНИЕ                                                                        3

     1. Понятие и структура бюджетной системы                      

     1.1 Общие понятия                                                              6

     1.2 Функции бюджета                                                         9

     1.3 Принципы бюджетной системы                                  12

     2. Характеристика элементов бюджетной системы        19

     2.1 Федеральный бюджет                                                  20

     2.2 Государственные внебюджетные фонды                  27

     3. Виды нарушения бюджетного законодательства и меры ответственности за их нарушение                                              40

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                    44

     СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ          46 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

      ВВЕДЕНИЕ

     Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетный кодекс. Бюджетный кодекс Российской Федерации  служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

     Целью данной работы является изучение теоретических  вопросов по бюджетной системе, ее формирование, состав и характеристика, выяснить роль бюджетной системы, понять насколько она дифференцирована по странам и анализ современное состояние бюджетной системы. 

     Предметом исследования является то, как осуществляется деятельность государства, происходит кругооборот финансовых ресурсов  и   как строится его финансовая мощь на основе управления основным финансовым планом государства – бюджетной системой.

     Предметом регулирования бюджетного права  являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств.

     Бюджетная система России - важнейший элемент  финансовой системы страны, поэтому  проблемы правового регулирования  бюджетной системы занимают огромное место в финансовом праве и даже выделяются в особую подотрасль - бюджетное право.

     Построение  бюджетной системы России во многом определяет эффективность функционирования финансовой системы государства. Россия - федеративное государство, отсюда вытекает необходимость существования федерального бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов. Каждый бюджет, формируемый в РФ, обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих соответственно федеральное, республиканское, областное, краевое, окружное или местное значение. Вообще бюджет - это центральный институт финансового права, так как именно в форме бюджетов различных уровней происходит аккумуляция, распределение и использование основной массы государственных и муниципальных денежных средств. В материальном смысле бюджет-это централизованный денежный фонд, формируемый Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями для осуществления функций этих государственных и муниципальных образований. Такое понимание бюджета является обыденным и имеется в виду в случаях, когда говорят о средствах бюджета, финансирования из бюджета и т.п.

     Правовое  регулирование бюджетной системы  призвано разрешить многие вопросы: разграничение полномочий между  уровнями бюджетной системы, принципы формирования доходной и расходной  части бюджетов, объем прав РФ, ее субъектов и муниципальных образований при формировании бюджетов, полномочия, методы и принципы деятельности и взаимодействия различных государственных органов в бюджетной сфере и многое другое.

     Целью данной курсовой работы является анализ основ бюджетного законодательства, правового режима государственного и местных муниципальных бюджетов. В связи с поставленной целью в работе были выделены следующие задачи:

     - охарактеризовать структуру бюджетного  законодательства;

     - проанализировать правоотношения, регулируемые БК РФ;

     - охарактеризовать местное бюджетное  законодательство и бюджетное  законодательство субъектов РФ;

     - определить виды нарушений бюджетного  законодательства и меры ответственности  за их совершение.

     В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы - исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы о бюджетах на очередной финансовый год (на федеральном уровне, региональном и местном). Теоретическую и методологическую базу работы составили труды таких авторов, как А.М. Бабич, Л.Н. Павлова, А.М. Годин, И.В. Подпорина, М.В. Романовский, О.В. Врублевская, В.Б. Христенко, М.И. Ткачук, А.Я. Лившиц и других внесших огромный вклад в изучение и формирование основ бюджетного кодекса Р.Ф.

   Важность и актуальность рассматриваемой проблемы  подтверждается авторитетными экономистами, посвящающими ей немалую часть своих исследований. Подтверждается она и самой жизнью: ведь большинство из стоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мере обусловлено продолжающимся кризисом бюджета. Именно поэтому проблеме совершенствования бюджетного устройства следует уделить достойное место.

 

      1 ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

1.1 ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ

     Основное  понятие бюджетной системы дано в 6 статье Бюджетного Кодекса РФ: «бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Там же даны и остальные понятия, такие как бюджет, консолидированный бюджет, государственный внебюджетный фонд.

     Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

     Государственный внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Целенаправленное  социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы страны. Необходимо заметить, что бюджет по-разному может рассматриваться с экономических и юридических позиций.

     Так, с экономической точки зрения бюджет является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

     Напротив, как юридическая категория бюджет представляет собой, с одной стороны, основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов (бюджет-план), который, с другой стороны, принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона (бюджет-закон). При этом такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

     С экономической точки зрения функционирование бюджетной системы осуществляется в процессе совершенствования бюджетного строительства. Вместе с тем нельзя не признать, что с юридической точки зрения бюджетная система любого государства функционирует посредством последовательной цепи бюджетных правоотношений. Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления.

     Бюджетное устройство государства – тот  финансовый хребет, на котором строится вся система государственного управления. Бюджетное устройство любой страны определяется, как известно, ее государственным (административно-территориальным) устройством. Это объясняется тем, что, с одной стороны, в современных условиях государственное управление невозможно без устойчивого и достаточного финансирования, а с другой – именно управление деньгами становиться наиболее эффективной формой управления.

     Основной  задачей бюджетов выступают аккумуляция  и справедливое, разумное перераспределение  публичных (государственных) средств  по вертикали (между центром управления и нижестоящими уровнями управления), а также по горизонтали – между органами управления одного уровня.

     В унитарных (единых) государствах бюджетная  система включает два звена: государственный  бюджет и многочисленные местные  бюджеты. Главным звеном является государственный бюджет, в котором концентрируется основная часть ресурсов государства. Местные бюджеты в государственный бюджет не входят. Они самостоятельно составляются, утверждаются и исполняются местными органами власти. В федеративных же государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

1. государственный бюджет (или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства);
2. бюджеты членов федерации (в США – штатов, в Германии – земель, в Канаде – провинций, в России — субъектов Федерации);
3. местные бюджеты.

     Бюджетная система США включает федеральный  бюджет, бюджеты 50 штатов и местные  бюджеты (графств, муниципалитетов, тауншипов). В Канаде она состоит из федерального бюджета, бюджетов десяти провинций, а также местных бюджетов (общин, областей, графств).

     В конфедеративных (союзных) государствах, представляющих собой образованный на постоянной основе союз суверенных государств, нацеленный, как правило, на достижение политических или военных целей, государства, входящие в состав конфедерации, имеют собственные бюджетные системы. В то же время может создаваться и бюджет конфедерации, формируемый из взносов входящих в нее государств. Пример — Союз России и Белоруссии, союзное государство, общий (союзный) бюджет которого формируется за счет взносов его участников. На аналогичных принципах построен и бюджет Европейского Союза, за тем исключением, что евробюджет имеет собственные налоговые и неналоговые доходы.

     Для России как федеративного государства  характерно трехуровневое строение ее бюджетной системы, бюджетное устройство включает в себя три уровня бюджетного управления и бюджетной деятельности:

• федеральный — федеральный (государственный) бюджет, федеральные внебюджетные фонды;
• региональный — бюджеты субъектов Федерации и региональные внебюджетные фонды;
• муниципальный — местные бюджеты.