Бюджет и бюджетная система Российской Федерации

Если  закон (решение) о бюджете не вступил  в силу с начала финансового года, то орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение  финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней  бюджетной системы РФ при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц);

Внесение  проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной  финансовый год в  Государственную  Думу: [1, ст. 185]

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную  Думу проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год не позднее 26 августа  текущего года.

Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в  Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

- основными  направлениями бюджетной и налоговой  политики на очередной финансовый  год;

- прогнозом  социально-экономического развития  Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый  период;

- оценкой  ожидаемого исполнения федерального  бюджета за текущий финансовый  год;

- пояснительной  запиской к проекту федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год;

- перечнем  публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет  средств федерального бюджета,  и расчетами по ним на очередной  финансовый год и плановый  период;

- отчетами  о реализации долгосрочных целевых  программ;

- проектами  программ государственных внутренних  и внешних заимствований Российской  Федерации на очередной финансовый  год и плановый период;

- сведениями  о размере и структуре долга  иностранных государств перед  Российской Федерацией по состоянию  на конец отчетного финансового  года по видам долговых обязательств  и заемщикам.

Центральный банк Российской Федерации до 26 августа  текущего года представляет в Государственную  Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной  политики на очередной финансовый год.

Предварительно  указанный проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство  Российской Федерации. [1, ст. 192]

Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или  в период парламентских каникул  Председателем Государственной  Думы в Совет Федерации, другим субъектам  права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Совет Государственной Думы направляет проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в Комитет по бюджету и  определяет комитеты - соисполнители  по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета.

Комитетом-соисполнителем при рассмотрении основных характеристик  федерального бюджета является комитет, ответственный за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и  плановый период.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в трех чтениях.

1. При  рассмотрении Государственной Думой  проекта федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год в первом чтении, обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете год принимается постановление  Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. [1, ст.203]

2. Рассмотрение  во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период:

1) Государственная  Дума рассматривает проект федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  во втором чтении в течение  35 дней со дня его принятия  в первом чтении.

2) Предметом  рассмотрения проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период во втором  чтении являются:

- приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год, устанавливающее перечень  главных администраторов доходов  федерального бюджета;

- бюджетные  ассигнования (за исключением утвержденных  в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям  расходов федерального бюджета  на очередной финансовый год,  приложение к федеральному закону  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год, устанавливающее  распределение между субъектами  Российской Федерации межбюджетных  трансфертов на очередной финансовый  год и плановый период;

- программа  государственных внутренних заимствований  Российской Федерации на очередной  финансовый год;

- программа  государственных внешних заимствований  Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый  период;

- приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период по  долгосрочным целевым программам  с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение  указанных программ на очередной  финансовый год и плановый  период. [1, ст. 205]

3) Рассмотрение  в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период:

Государственная Дума рассматривает в третьем  чтении проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная  структура расходов федерального бюджета  на очередной финансовый год и  ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и  второй годы планового периода. Для  рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. [1,ст. 207]

Секретные статьи федерального бюджета:

1. Секретные  статьи федерального бюджета  рассматриваются на закрытом  заседании палат Федерального  Собрания Российской Федерации.  Материалы к секретным статьям  федерального бюджета рассматриваются  исключительно председателями палат  Федерального Собрания Российской  Федерации и специальными комиссиями  палат.

2. Принятие  специальных секретных программ  и включение их в состав  тех или иных расходов федерального  бюджета осуществляется по представлению  Президента Российской Федерации. [1, ст. 209]

ГЛАВА 2. Аналитический раздел

2.1 Структура бюджета

Бюджетная система Российской Федерации состоит  из бюджетов трёх уровней:

первый  уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй  уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий  уровень - местные бюджеты. [1, ст. 10]

Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет - это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Именно  федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального  дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для  регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный  бюджет строится с учетом необходимости  осуществления избранной социально-экономической

стратегии.

Основными функциями федерального бюджета  являются:

- перераспределение  национального дохода и ВВП;

- государственное  регулирование и стимулирование  экономики;

- финансовое  обеспечение социальной политики;

- контроль  за образованием и использованием  централизованного фонда денежных  средств. [16, 53]

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90% общей суммы  доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с  оборота и платежей из прибыли. [17, 76].

В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения.

Основными доходами федерального бюджета являются налоговые, они составляют 93,5%, а  около 34% от них составляет налог  на добавленную стоимость. Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов поступает в федеральный бюджет не полностью, часть из них направляется в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

- обеспечение  деятельности Президента Российской  Федерации, Федерального Собрания  РФ, Счетной палаты РФ, федеральных  органов исполнительной власти  и их территориальных органов;

- функционирование  федеральной судебной системы;

- национальная  оборона и обеспечение безопасности  государства;

- фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

- государственная  поддержка железнодорожного, воздушного  и морского транспорта;

- государственная  поддержка атомной энергетики;

- ликвидация  стихийных бедствий и чрезвычайных  ситуаций

федерального  масштаба;

- содержание  учреждений, находящихся в государственной  собственности;

- обслуживание  и погашение госдолга РФ;

- компенсация  государственным внебюджетным фондам  расходов на выплату государственных  пенсий и пособий, подлежащих  финансированию за счет средств  федерального бюджета;

- пополнение  государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней, государственного материального  резерва;

- финансовая  поддержка субъектов Российской  Федерации;

- официальный  статистический учет и др.

Кроме этого, средства федерального бюджета  используются для финансирования мероприятий  регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. [19, 39]

Совместно могут финансироваться  такие виды расходов, как: