Банк России, правовое положение и функции

      вносит  в Государственную Думу предложения  об изменении уставного

      капитала  Банка России;

      утверждает  порядок работы Совета директоров;

      назначает главного аудитора Банка России;

      утверждает  внутреннюю структуру Банка России,  положения о подразделениях Банка  России,  учреждениях Банка России,  уставы  организаций Банка России,  порядок назначения руководителей  подразделений, учреждений и организаций Банка России;

      определяет  условия  допуска  иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации и д.р.

      Сам Банк  России  образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

           В систему  Банка России входят центральный аппарат,  территориальные учреждения,  расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения,  учебные заведения и другие предприятия, учреждения и организации,  в том числе  подразделения  безопасности и  Российское  объединение инкассации, необходимые для осуществления деятельности Банка России. Национальные банки республик являются территориальными  учреждениями Банка России.

      Территориальные учреждения Банка России не имеют  статуса юридического лица и не имеют  права принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров.

      Условия найма,  увольнения, оплаты труда, служебные  обязанности и права,  система  дисциплинарных взысканий служащих Банка России определяются Советом директоров в соответствии с федеральными законами. Совет директоров, кроме того, создает пенсионный фонд для дополнительного пенсионного обеспечения служащих Банка России,  а также организует страхование жизни и медицинское страхование служащих.

      Подводя итог рассмотренному, отметим, что в  целом структура Банка России наиболее напоминает структуру банка  Великобритании, однако в процессе назначения высших управляющих имеются  значительные различия: в Англии управляющий назначается на должность правительством, а в России он утверждается ГД по представлению Президента Российской Федерации. Данные различия обусловлены декларацией принципа разделения властей, провозглашенного Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которым ветви власти в России разделяются на исполнительную (Правительство РФ), законодательную (Федеральное Собрание) и судебную (Конституционный суд РФ), а президент не является главой исполнительной власти, а представляет собой гаранта законности, прав и свобод человека. Поэтому именно с целью не дать возможность какой либо ветви получить полный контроль над таким важнейшим институтом как ЦБ и был принят данный принцип утверждения на руководящие посты, когда в назначении Председателя Банка России  участвуют по крайней мере два высших института власти.

      В дальнейшем данный принцип прослеживается и через всю организацию ЦБ, где основные полномочия даны именно коллегиальному органу. В этом основное отличие структуры Банка России от банка Франции, в котором основные полномочия сосредоточены в руках управляющего, обладающего единоличной властью. 

1.3. Цель и задачи  деятельности Банка  России. Его функции.

     Основными целями деятельности Банка России являются:

       -   защита  и  обеспечение   устойчивости  рубля,   в   том   числе   его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

       -    развитие и укрепление  банковской системы Российской  Федерации;

       - обеспечение эффективного и  бесперебойного  функционирования  системы расчетов. 

     Основными задачами ЦБР являются регулирование  денежного обращения, проведение единой денежно - кредитной политики, защита интересов вкладчиков, банков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений, осуществление  операций по внешнеэкономической деятельности.

         Получение прибыли не является  целью деятельности Банка России. 

   Банк  России выполняет следующие функции:

         1)  во  взаимодействии   с   Правительством   Российской   Федерации разрабатывает  и   проводит   единую   государственную   денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

         2) монопольно осуществляет эмиссию  наличных денег  и  организует  их обращение;

         3)   является   кредитором   последней   инстанции   для   кредитных организаций, организует систему рефинансирования;

         4)  устанавливает  правила   осуществления  расчетов   в   РФ;

         5)   устанавливает   правила   проведения    банковских    операций, бухгалтерского учета  и отчетности для банковской  системы;

         6) осуществляет государственную  регистрацию  кредитных  организаций;  выдает  и  отзывает  лицензии  кредитных   организаций   и   организаций, занимающихся их  аудитом;

         7) осуществляет надзор за деятельностью  кредитных организаций;

         8) регистрирует эмиссию  ценных  бумаг  кредитными  организациями  в соответствии с федеральными законами;

         9)  осуществляет  самостоятельно  или  по  поручению   Правительства  Российской  Федерации  все   виды  банковских  операций,  необходимых   для выполнения основных задач Банка России;

         10) осуществляет валютное регулирование,  включая операции по покупке  и продаже иностранной валюты; определяет порядок осуществления  расчетов с иностранными государствами;

         11) организует и осуществляет  валютный контроль как непосредственно, так и через  уполномоченные  банки  в  соответствии  с  законодательством Российской Федерации;

         12) принимает  участие  в   разработке  прогноза  платежного  баланса Российской  Федерации   и  организует   составление   платежного   баланса Российской Федерации;

         13) в  целях  осуществления   указанных  функций  проводит  анализ  и прогнозирование состояния  экономики Российской Федерации   в  целом  и  по регионам, прежде всего денежно-кредитных,  валютно-финансовых  и  ценовых отношений; публикует соответствующие материалы и статистические данные;

    Для реализации возложенных на него  функций  ЦБР участвует в разработке экономической  политики  Правительства  Российской Федерации.

         Банк России и Правительство  Российской  Федерации  информируют  друг друга о предполагаемых действиях, имеющих  общегосударственное  значение, координируют свою политику, проводят регулярные консультации.

         Банк России консультирует Министерство  финансов РФ по вопросам графика  выпуска  государственных  ценных  бумаг  и  погашения государственного долга с учетом их воздействия  на  состояние  банковской системы и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

 

Глава 2. Основные структурные  подразделения Банка  России

2.1. Территориальные учреждения Центрального Банка Российской Федерации

      Ведущими  структурными подразделениями, через  которые реализуются вышеназванные  функции Банка России в рамках компетенции, определенной для них  соответствующими нормативными документами, являются Территориальные учреждения Центрального банка (ТУ ЦБ).

      Территориальные учреждения Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) (в дальнейшем территориальное учреждение) – обособленное подразделение Центрального Банка  Российской Федерации, осуществляющее на территории субъекта Российской Федерации часть его функций в соответствии с Положением от 27.07.98 № 46-П «О территориальных учреждениях Банка России», другими нормативными актами Банка России и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления.

      Типовая структура ТУ ЦБ на начало 2000 года представлена 10 управлениями с подчиненными им отделами, которые наделяются соответствующими полномочиями.

      В  составе  территориальных учреждений на правах структурных  подразделений действуют Расчетно - кассовые центры (в дальнейшем РКЦ), иные подразделения, в том числе, обеспечивающие деятельность территориального учреждения (столовые,  лечебно - профилактические  и оздоровительные учреждения, учебные заведения, и т.д.), создание  и ликвидация которых утверждается Банком России. Деятельность указанных структурных подразделений регулируется соответствующими положениями.

      Территориальное учреждение на  территории  субъекта  Российской Федерации  или  экономического  района,  объединяющего  территории  нескольких субъектов Российской Федерации,  участвует в проведении   единой государственной денежно - кредитной политики,  направленной    на защиту и обеспечение устойчивости рубля;  обеспечивает развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;  эффективное и бесперебойное функционирование системы  расчетов;  осуществление регулирования  и  надзора  за деятельностью кредитных организаций;   организацию и контроль за деятельностью кредитных  организаций  на рынке  ценных  бумаг;  организацию валютного контроля;  проведение   анализа состояния и перспектив  развития  экономики  и  финансовых рынков региона.

                           

      Правовое  положение территориального учреждения

                         

      1. Правовое  положение  территориального  учреждения в качестве обособленного    подразделения    Банка    России     определяется законодательством Российской Федерации

        2. Территориальное учреждение  не  имеет  статуса  юридического   лица  и  обладает  полномочиями, предоставленными  ему нормативными актами Банка России.

        3. Территориальное  учреждение  в  пределах предоставленных  ему полномочий   независимо   в   своей   деятельности   от    органов государственной   власти  субъектов  Российской  Федерации,  органов местного самоуправления.

      4. Территориальное   учреждение   не   имеет   права  принимать  нормативные акты,  а также   выдавать  гарантии  и  поручительства,   вексельные и другие обязательства. 

      5. Территориальное учреждение не  вправе  предоставлять  кредиты на   финансирование  дефицитов  федерального  бюджета  и  бюджетов субъектов  Российской  Федерации,  местных  бюджетов  и   бюджетов   государственных внебюджетных фондов.

      6. Территориальные учреждения не  вправе  без  разрешения  Банка  России  осуществлять  банковские  операции  в иностранной валюте с юридическими и физическими лицами.  

Полномочия   в   области   денежно   -  кредитного регулирования

 Территориальное  учреждение:

1) от   имени   Банка   России   заключает  кредитные  договоры  (извещения) и,  в случае закрепления за  ним  операций  по  выдаче кредита,  осуществляет  рефинансирование  банков  в соответствии с действующими нормативными актами Банка России в  пределах  лимитов кредитования. В этих целях:

      а) рассматривает  заявки  (заявления)   банков   на   получение кредитов   Банка   России   (в   случае  предоставления  ему  этих полномочий) в  соответствии  с  действующими  нормативными  актами Банка  России  и  принимает  решения  о возможности предоставления кредитов;

          б) осуществляет    выдачу    кредитов    банкам    в   объемах, подтвержденных     соответствующими     лимитами     кредитования, контролирует   выполнение   банками   региона   условий кредитных договоров и проводит работу по обеспечению возврата кредитов Банка России и процентов по ним;

             в) осуществляет контроль за  начислением и уплатой процентов   за кредиты Банка России,  за  полнотой и своевременностью  перечисления   их в Банк  России;

             г) контролирует соответствие  остатков задолженности по кредитам Банка России и банков и территориального учреждения Банка России;

      д) ведет  ежедневный  учет  лимитов  кредитования,   доведенных Банком  России,  контролирует  соблюдение  установленных сроков их использования  и обеспечивает своевременный возврат высвободившихся лимитов кредитования;