Аудит - новый вид предпринимательской деятельности

      Реферат на тему

      АУДИТ - НОВЫЙ ВИД ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

      Становление  рыночной инфраструктуры способствовало возникновению в России новой сферы предпринимательской деятельности - аудита.

      В  общем смысле аудит можно определить как независимую финансовую и  бухгалтерскую  проверку хозяйствующих субъектов с целью объективной оценки   их   финансового   положения,   достоверности  представляемой отчетности,  а  также  соблюдения  законодательства,  в первую очередь налогового.

      У многих предпринимателей возникает вопрос: "Не является ли аудит способом  подмены ревизионной деятельности, проводимой на предприятиях в  прежние  годы,  адаптированным применительно к сегодняшним условиям рыночной  экономики?"  Однако отождествление аудита с обычной ревизией производственно-финансовой деятельности неправомерно и свидетельствует о  недостаточном знании этого многоаспектного вида предпринимательской деятельности.

      Отвечая  на  поставленный  вопрос, прежде всего следует отметить, что   аудиторская   проверка   чаще  всего  обусловлена  иным  целевым назначением,   чем   ревизия,   или,   скажем,   судебно-бухгалтерская экспертиза.  Необходимость  проведения  аудиторских проверок в большей степени     определяется    интересами    самой    предпринимательской деятельности,   так   как   аудиторские   проверки   служат  интересам добросовестного  предпринимательства и в определенной степени являются гарантом  честного  бизнеса.  То  условие,  что  в  странах с развитой рыночной  экономикой  в  деловом  мире  никто не  будет  иметь дело с предпринимателями,  чьи  отчетные  данные  не подтверждены независимым аудиторским   заключением,  следует  взять  на  вооружение  российским предпринимателям     во     избежание     фактов     недобросовестного предпринимательства, имеющих место в практике российского бизнеса.

      Определяя   аудит  как  независимую  финансовую  и  бухгалтерскую проверку,  все  же  следует  отметить,  что  аудит имеет более широкое назначение.  Наряду с оказанием прак-тической помощи по восстановлению и  ведению  бухгалтерского учета аудиторские фирмы оказывают услуги по разработке   рациональной   модели   бухгалтерского  учета  для  целей финансового  анализа,  по  оптимизации налогообложения, по определению будущих  потребностей  в  финансировании.  Аудит  в  сфере  управления помогает   оптимизировать   структуру   предприятия,   аудит  в  сфере экономического   анализа   финансовой  и  производственнохозяйственной деятельности   способствует   повышению   экономической  эффективности деятельности хозяйствующих  субъектов.  Таким  образом, определяя эти направления  аудиторской  деятельности, можно сделать вывод о том, что аудит  - это своеобразная экспертиза бизнеса, способствующая повышению конкурентоспособности    хозяйствующих    субъектов   и,   безусловно, представляющая в этих аспектах интерес для предпринимателей.  
 

      В  то же время аудит, защищая интересы собственников предприятий, необходим  не  только субъектам предпринимательской деятельности, но и миллионам рядовых граждан нашей страны, которые, будучи вовлеченными в процессы  приватизации предприятий и инвестирования вновь образующихся субъектов  предпринимательской  деятельности,  стали их совладельцами, вложив деньги и ваучеры в их акции.

      Серьезной  посылкой для распространения аудитного бизнеса в нашей стране   явилось,   с   точки   зрения  правоведов,  широкое  развитие акционерных  форм  хозяйственной деятельности, внедрение частной формы собственности  в  различные  сферы  предпринимательской деятельности и отделение права собственности от управления предприятием.

      Несмотря  на то, что первая аудиторская фирма "Инаудит" появилась в  России  еще  в  1987  году,  аудиторская  деятельность находится на первоначальном  этапе  своего  становления.  В  то  же  время активное развитие    аудитного    бизнеса    влечет   необходимость   правового регулирования  возникающих  в сфере его деятельности отношений в целях создания рациональной системы отечественного аудита.

      Рассмотрим  некоторые  аспекты  правового  регулирования  аудита, закрепленные в действующем законодательстве Российской Федерации.

      Институт  аудита  впервые  получил законодательное отражение в п. 155  Положения  об акционерных обществах, утвержденного постановлением Совета  Министров  РСФСР  от  25  декабря  1990  года № 601, в котором предусмотрена  возможность проведения аудиторских проверок акционерных обществ   с  целью  подтверждения  годовой  финансовой  отчетности.  В названной  статье указано на необходимость подписи аудитора на годовом отчете   в  подтверждение  его  соответствия  имеющейся  информации  о реальном  положении  дел.  Однако  необходимой  правовой регламентации института аудита названное Положение не содержит.

      Более   детальную   правовую   регламентацию  аудита  находим  во Временных  правилах  аудиторской  деятельности в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2263 (далее - Правила).

      Названный  документ  определяет  правовые  основы осуществления в Российской   Федерации   аудиторской   деятельности  как  независимого вневедомственного финансового контроля.

      Однако,  как  уже отмечалось, содержание аудиторской деятельности не   сводится   лишь   к  функции  финансового  контроля,  а  является многофункциональным и требует всестороннего правового регулирования.

      Правила  предусматривают  как  обязательные,  так  и инициативные аудиторские  проверки.  В то же время следует обратить внимание на то, что  Правила в большей степени регламентируют аудиторскую деятельность как   функцию  финансового  контроля  за  деятельностью  экономических субъектов, осуществляемую по поручению государственных органов: органа дознания,  прокурора,  следователя,  суда  и арбитражного суда. Однако Правила  не  содержат  достаточной  правовой регламентации аудиторской деятельности  как  услуги,  предоставляемой  специальными аудиторскими фирмами  хозяйствующим  субъектам  по  их  инициативе  и  в  целях  их хозяйственной  деятельности. Этот институт нуждается, на наш взгляд, в более детальной правовой регламентации.

      Необходимость  правового  регулирования  обязательных аудиторских проверок,   осуществляемых   по   поручению  государственных  органов, определяется  интересами государства и общества. Эти проверки основаны на     административно-властных     отношениях    и    обеспечиваются принудительными мерами государственного воздействия. Так, за уклонение экономического   субъекта   от   проведения  обязательной  аудиторской проверки  либо  препятствование  ее проведению по искам, предъявляемым прокурором,     органами     федерального    казначейства,    органами государственной налоговой службы и налоговой полиции, с экономического субъекта  подлежит  взысканию  штраф  в  сумме от 100- до 500-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда. Штрафу в сумме от  50-  до  100-кратного  размера минимальной оплаты труда могут быть подвергнуты и руководители экономического субъекта.

      Особо  следует  сказать  об  обязательных  аудиторских проверках, осуществляемых   по   поручению   арбитражного  суда.  Законодательная возможность  проведения  таких  проверок  закреплена,  в частности, по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий. Так, в п. 5 ст. 5 Закона   Российской   Федерации   "О  несостоятельности  (банкротстве) предприятий" сказано, что в случае непредставления должником в течение 15  дней  со дня подачи заявления о возбуждении производства по делу о несостоятельности  (банкротстве)  предприятия  бухгалтерского  баланса либо  заменяющих его бухгалтерских документов арбитражный суд поручает составление   и   представление  бухгалтерского  баланса  независимому аудитору за счет должника.

      Таким   образом,  с  учетом  тенденции  роста  количества  дел  о несостоятельности хозяйствующих субъектов, рассматриваемых арбитражным судом,   становится   очевидной  необходимость  внедрения  в  практику арбитражного  суда  аудиторских проверок по этой категории дел. Однако следует   обратить   внимание   на   то,  что  процессуальный  порядок привлечения аудитора к проведению обязательной аудиторской проверки по поручению  арбитражного  суда и статус аудитора в арбитражном процессе недостаточно   ясны.   Правила   указывают,  что  заключение  аудитора (аудиторской  фирмы) по результатам проверки, проведенной по поручению государственных   органов,  приравнивается  к  заключению  экспертизы.  Думается,  новизна  этого правового института предопределяет его более детальную правовую разработку.

      Основанием  проведения  обязательных  аудиторских  проверок также могут   быть   определенные   в   законодательном   порядке   критерии деятельности (система показателей) экономических субъектов. Правила не содержат  таких  критериев  и  не  устанавливают императивного порядка проведения  обязательных аудиторских проверок в отношении определенных хозяйствующих  субъектов. В то же время в некоторых законодательных и нормативных    актах   Российской   Федерации   содержатся   нормы   о необходимости проведения обязательных аудиторских проверок в отношении некоторых субъектов предпринимательской деятельности.

      В  частности, Положение  о  бухгалтерском  учете  и отчетности в Российской  Федерации,  утвержденное  приказом  Министерства  финансов Российской Федерации 20 марта 1993 года № 10, устанавливает правило об обязательном   подтверждении   достоверности   публикуемой  отчетности независимой   аудиторской  организацией  (п.  81).  При  этом  годовая бухгалтерская   отчетность  предприятий  и  учреждений  о  результатах хозяйственной   деятельности,  имущественном  и  финансовом  положении является  открытой к публикации для заинтересованных пользователей, то есть любой хозяйствующий субъект может, а в некоторых случаях и обязан опубликовать   бухгалтерскую  отчетность,  подтвержденную  независимой аудиторской организацией.

      Так,     правило    об    обязательной    аудиторской    проверке распространяется   на  банки  Российской  Федерации,  которые  обязаны ежегодно  подвергаться  аудиторским  проверкам  и  публиковать годовой баланс  после  подтверждения  аудиторской  организацией  достоверности указанных  в  них  сведений  (ст.  43  и  45  Закона РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" от 2 декабря 1990 года с изменениями, внесенными  Законом  РСФСР  от  13  декабря  1991  года). Обязательной ежегодной  аудиторской  проверке  подлежат  также баланс и операции по счетам  Центрального  банка  России (ст. 8 Закона РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" от 2 декабря 1990 года).

      Кроме   того,   правило  об  обязательных  аудиторских  проверках распространяется  и  на  предприятия  с  иностранными  инвестициями  и иностранные  юридические  лица, которые обязаны представлять налоговым органам   помимо   бухгалтерского  отчета  или  декларации  о  доходах заключение  аудитора  о  достоверности  отчета  (п.  10  ст.  9 Закона Российской  Федерации  "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от  27  декабря  1991  года  с  изменениями и дополнениями, внесенными законами от 16 июля и 22 декабря 1992 года).

      Полагаю,  что  следовало бы сосредоточить правила об обязательном проведении  аудиторских  проверок в едином правовом акте, регулирующем аудиторскую  деятельность,  где  определить  некоторые общие основания подобных  обязательных  аудиторских  проверок, предусмотреть порядок и гарантии их проведения.

      Комиссией  по  аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации,  образованной распоряжением Президента Российской Федерации от  4  февраля 1994 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от  22  декабря  1993  года  "Об аудиторской деятельности в Российской   Федерации",   рассмотрен  вопрос  о  разработке  основных критериев  (системы показателей) деятельности экономических субъектов, бухгалтерская   отчетность  которых  подлежит  обязательной  ежегодной аудиторской проверке. Предположительно такими критериями деятельности экономических   субъектов   могут   быть  размер  стоимости  имущества хозяйствующего  субъекта,  указанный  в  его балансе; объем реализации услуг;  число  работающих  либо  определенный  вид предпринимательской деятельности.    Вероятно,    многим   субъектам   предпринимательской деятельности  в  текущем  году  придется  позаботиться  об обеспечении проведения обязательной аудиторской проверки, в связи с чем необходимо заранее приступить к поиску квалифицированного аудитора.

      Как   уже   отмечалось,   Правила предусматривают  проведение  и инициативных   аудиторских   проверок.   Основанием  проведения  такой проверки является решение экономического субъекта.

      Конкретизируя  данное положение Правил, следует отметить, что под решением   экономического   субъекта  следует  понимать  либо  решение собственника  предприятия,  в том числе акционеров, в том случае, если организационно-правовой   формой   хозяйствующего   субъекта  является акционерное   общество,   либо  субъекта,  управляющего  предприятием.