Анализ формирования и использования Пенсионного фонда России

     В доходы бюджета Фонда включены суммы  единого социального налога, поступающего из федерального бюджета, страховые  взносы на обязательное пенсионное страхование, средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на выплату пенсий и пособий, субвенции из федерального бюджета, передаваемые Фонду на покрытие дефицита бюджета Фонда в связи с недостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии, суммы недоимки, пеней и иных финансовых санкций, а также иные источники установленные законодательством Российской Федерации.

     Помимо того, что увеличился объем самого фонда с 206,44 млрд.руб. (за 2004) до 232,00 млрд.руб. (за 2005), увеличился так же объем отчислений во все фонды (территориальные фонды обязательного страхования, федеральные фонды обязательного медицинского страхования, фонды социального страхования, страховые взносы в Пенсионный фонд России на 25,92 млрд.руб. с 154,51 млрд.руб. (2004) до 180,43 млрд.руб. (2005).

     Изменение налогового законодательства в части  снижения базовой ставки ЕСН с 28 до 20 процентов (ставка ЕСН снижена  с 14% до 6%) с одновременным изменением до 280 тыс. рублей верхней пороговой  величины интервала налоговой базы, начиная с которой будет действовать регрессивная шкала налогообложения, приведет к сокращению поступлений доходов в бюджет Фонда более чем на 200 млрд. рублей.

     Тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование сохраняется  на том же уровне - 14%. С 2005 года лица до 1967 года рождения выведены из накопительной системы, поэтому 2% страховых взносов ранее перечисляемые в накопительную составляющую будут направляться в ПФ РФ на финансирование страховой части трудовой пенсии.

     Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, предусмотрено в сумме 558,44 млрд. рублей, что соответствует 147,2% к поступлениям страховых взносов, установленным бюджетом Фонда на 2004 год 

     В 2005 году предусмотрены поступления сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций, образовавшихся по состоянию на 1 января 2001 года, в сумме 12 млрд. рублей. В указанный объем включены поступления от проведения мероприятий по реструктуризации задолженности по страховым взносам в Фонд, пеням и штрафам.

     Остаток средств резерва бюджета Фонда  по состоянию на 1 января 2005 года, в  части не связанной с обязательным накопительным финансированием  трудовых пенсий, оценивается в объеме 97,14 млрд. рублей, в том числе:

     - 58,22 млрд. рублей - денежные средства;

     - 38,92 млрд. рублей размещено в ценных  бумагах, из них: 

     - 37,66 млрд. рублей - в облигации федерального  займа с фиксированным купонным  доходом (в валюте Российской  Федерации);

     - 1,26 млрд. рублей - в ценных бумагах кредитных организаций, принятых в счет погашения просроченной задолженности по страховым взносам в Фонд, образовавшейся до 1 января 2001 года.

     В доходной части бюджета Пенсионного  Фонда на 2005 год учтены доходы от размещения временно свободных средств  Фонда - в сумме 3,74 млрд. рублей.

     Кроме того, из федерального бюджета в  связи с празднованием в 2005 году 60-летия Победы в Великой Отечественной  войне на осуществление единовременной денежной выплаты в бюджете Фонда  предусмотрены средства в сумме - 1,58 млрд. рублей.

     В 2005 году в связи с переводом  натуральных льгот в денежные выплаты, из федерального бюджета предусмотрена  передача Фонду средств в сумме 99,9 млрд. рублей на финансирование ежемесячной  денежной выплаты отдельным категориям граждан.

2.2 Основные направления расходования средств Пенсионного фонда.

     Общее число пенсионеров в 2003 году составило- 38,2 млн. чел в 2004 году-38,3 млн. чел, а  в2005 году уже- 38,4 млн.чел.).

    При этом численность населения трудоспособного  возраста сократиться на 9,5 млн.чел. и составит в 2015 году 82,4 млн.чел или 56,6% от общей численности населения. Доля же населения старше трудоспособного возрастет к 2015 году до 23,7% против 20,4% в 2005 году.() Удельный вес численности пенсионеров в общей численности населения Российской Федерации с 25,3% в 2005 году до 26,66% в 2015 году т.е. почти на 1,4%, нагрузка пенсионной системы на наемных работников будет возрастать к 2015 году на 100 получателей трудовых пенсий будет приходиться 124 наемных работника, тогда как в 2005 -135 человек.

Расходы бюджета  Фонда в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, в 2005 году определены в сумме 1176,13 млрд. рублей, что составляет 125,1% по сравнению с указанными расходами Фонда, установленными бюджетом на 2004 год и 146,3% по сравнению с 2003 годом.

     В целом расходы на выплату и  доставку трудовых пенсий в 2005 году составили 959,12 млрд. рублей, что составляет 113,9% к соответствующим расходам бюджета Фонда на 2004 год.

     Общие расходы на выплату и доставку базовой части трудовой пенсии, финансируемой за счет сумм единого социального налога и средств федерального бюджета, предусмотрены в сумме 341,17 млрд. рублей. Текущий дефицит средств на выплату базовой части пенсии, возникший в связи со снижением ставок ЕСН, составляет 74,7 млрд. рублей. Расходы на выплату базовой части трудовой пенсии определены с учетом дополнительных затрат по увеличению (индексации) размера базовой части трудовой пенсии с учетом уровня инфляции в пределах 107,5-108,5%, исходя из прогноза Минэкономразвития России.

     Проектом  федерального бюджета предусмотрен предельный объем субвенций бюджету  Фонда на выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к  пенсиям, дополнительного материального  обеспечения, пособий и компенсаций в объеме 64,99 млрд. рублей.

     Вместе  с тем, считаем что финансирование из федерального бюджета расходов на выплату базовой части трудовой пенсии и пенсий по государственному обеспечению должно осуществляться в порядке авансирования в  размере, необходимом для выплаты указанных пенсий, а также для оплаты расходов по их пересылке.

В 2005 году было произведено увеличение базовой части трудовой пенсии по старости с 1 апреля 2005г. с 660 рублей до 695 рублей в месяц, что соответствует индексации на расчетный индекс роста инфляции - 5,3%, и с 1 августа 2005г. - до 719 рублей (на 3,5%).

     Общий объем средств на выплату, доставку, индексацию и увеличение страховой  части трудовой пенсии составил 617,95 млрд. рублей, в том числе на индексацию - 36,0 млрд. рублей, при поступлении страховых взносов в сумме 558,44 млрд. рублей.

     Планируемый объем текущих поступлений страховых  взносов не покрывает расходов, предусмотренных  на выплату страховой части трудовой пенсии, включая расходы по их доставке и другие расходы.

     Покрытие  текущего дефицита в целях обеспечения  сбалансированности доходной и расходной  частей бюджета в сумме 82,85 млрд. рублей осуществлялся за счет остатка средств по распределительной составляющей бюджета по состоянию на 1 января 2005 года (97,14 млрд. рублей).

     В связи с этим Пенсионный фонд Российской Федерации планировал осуществить продажу всех активов, в которые были размещены временно свободные средства бюджета Фонда.

     В результате остаток средств на конец 2005 года составил 14,28 млрд. рублей при установленном нормативе средств на выплату пенсий в январе 2006 года в сумме 48,5 млрд. рублей. В складывающейся ситуации вызывает обеспокоенность финансовая устойчивость пенсионной системы не только в течение 2005 года, но и в 2006 году.

     В этой связи необходимо в федеральном бюджете предусмотреть передачу Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета в объемах, обеспечивающих переходящий остаток средств на конец 2005 года, на уровне не ниже норматива оборотных средств.

     В бюджете Фонда предусмотрены расходы на дополнительное увеличение с 1 апреля 2005 года страховой части трудовой пенсии на 4,8%. Индексацию страховой части трудовой пенсии предусмотрено осуществить с 1 августа 2005г. - на 6% исходя из прогнозного уровня роста цен за I полугодие 2005 года.

     Кроме того, на основании страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо, бюджетом Фонда предусмотрены расходы  на перерасчет страховой части трудовой пенсии с 1 июля 2005 года.

     По  данным на 1 августа 2004 года величина задолженности федерального бюджета перед бюджетом Фонда по возмещению расходов на выплату пенсий и пособий, должна составляла на начало 2005 года 16,22 млрд. рублей. С учетом планируемого в течение года возмещения объема задолженности федерального бюджета перед Фондом на 1 января 2006 года составил 13,4 млрд. рублей. При ежегодно (начиная с 2003 года) планируемом объеме возмещения 500 млн. рублей погашение указанной задолженности может продлиться десятки лет. В этой связи считали бы целесообразным Правительству Российской Федерации разработать порядок реструктуризации задолженности федерального бюджета перед Фондом предусмотрев в нем погашение ее в более короткие сроки.

     Проектом  федерального бюджета предусмотрено  направление остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2005 года, образовавшихся в результате превышения в 2004 году суммы поступлений по ЕСН над объемом финансирования расходов федерального бюджета, направляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии.

     Вместе  с тем, учитывая складывающуюся ситуацию, необходимо установить срок перечисления сумм указанного превышения в Пенсионный фонд Российской Федерации до 1 июля 2005 года.

     Проектом  бюджета Фонда на 2005 год предусмотрено  финансирование расходов на оказание социальной помощи в сумме 11,5 млрд. рублей, в том числе на:

     - на оказание адресной социальной  помощи неработающим пенсионерам  - 1,4 млрд. рублей;

     - проведение мероприятий по ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в размере до 0,1 млрд. рублей;

     - оказание дополнительной медицинской  помощи, в том числе предусматривающую  обеспечение необходимыми лекарственными  средствами пенсионеров и инвалидов  - 10 млрд. рублей.

     Указанные расходы предусмотрено осуществлять за счет сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в  Фонд, образовавшихся по состоянию  на 1 января 2001 года.

     Впервые за ряд лет в 2005 году не предусмотрено  финансирование работ по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения.

     Учитывая  ситуацию с доходами бюджета Фонда, текущим дефицитом по средствам  на финансирование страховой части трудовой пенсии, считаем нецелесообразным отвлекать средства на финансирование дополнительной медицинской помощи, в том числе на обеспечение лекарственными средствами пенсионеров и инвалидов.

     Кроме того в рамках средств, выделяемых в  связи с заменой натуральных льгот на ежемесячную денежную выплату, предусмотрен набор социальных услуг "социальный пакет", включающий обеспечение инвалидов и других категорий граждан необходимыми лекарственными средствами.

     До  внесения изменений в Федеральный  закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" финансирование Пенсионным фондом Российской Федерации дополнительной медицинской помощи должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

     В связи с этим в федеральном  бюджете в 2005 год необходимо предусмотреть передачу Фонду средств в размере 10 млрд. рублей. Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Фонда и его органов в 2005 году составят 33,86 млрд. рублей, или 129,1% к расходам 2004 года. Удельный вес к расходам Фонда по распределительной составляющей составит 2,9%, что соответствует уровню 2004 года. Расходы определены с учетом: создания дополнительных рабочих мест в связи с функциями, связанными с дополнительными полномочиями Фонда по реализации Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.04; расходов по информированию застрахованных лиц о состоянии индивидуальных лицевых счетов и других затрат Фонда.

     В соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года в бюджете  Фонда на 2005 год предусмотрены расходы в сумме 99,9 млрд. рублей на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, включая расходы на ее доставку.