Вступление России в ВТО

2.3 Проблемы и последствия  присоединения к  ВТО. 

     Как крупная мировая держава  Россия обладает рядом очевидных  конкурентных преимуществ. Это  ее ресурсы, уникальное евроазиатское  положение, все еще сохранившийся  научно-производственный потенциал,  высокая квалификация рабочей силы, развитая транспортная сеть. Имеются и впечатляющие примеры успешных прорывов отдельных предприятий на внешние рынки.

     Вместе с тем, очевидно, что  вступление в ВТО само по  себе не дает гарантий по беспрепятственному выходу на высокоплатежеспособные зарубежные рынки и возможности использовать механизм ВТО для урегулирования торговых споров. Тем не менее, получив на словах доступ на рынки других стран, Россия тут же столкнется с нетарифными барьерами, с которыми бороться гораздо сложнее, чем с высокими пошлинами. Одновременно накладывает на недавно присоединившиеся страны целый ряд дискриминационных обязательств, что вряд ли приведет к какому-то взрывному росту отечественного экспорта или даже его заметному немедленному увеличению. Во-первых, ВТО стимулирует в основном торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, тогда как основу российского экспорта составляют пока сырье и топливо (которые и так допускаются на внешние рынки почти без ограничений). Во-вторых, структура российского экспорта крайне инерционна и не может быть быстро изменена в сторону перерабатывающих отраслей ввиду чрезмерной изношенности производственных мощностей отечественной промышленности (более 70%), ее недогрузки и медленного внедрения технического прогресса в стране. В-третьих, по мере преодоления кризиса, растущий спрос на отечественную продукцию предъявляет внутренний рынок, что уже привело к ряду ограничений на экспорт. В-четвёртых, Правительство России на переговорах по присоединению к ВТО заявляет свою исходную позицию, которая, до последнего времени, формулировалась без должных консультаций с отечественным бизнесом и пока не подкреплена какой-либо конкретной программой подготовки к присоединению, необходимой разъяснительной работой. Наконец, Россия уже сейчас имеет доступ к основному объему тарифных льгот, зафиксированных ВТО, через свои двусторонние торговые соглашения со странами-членами этой организации.

     По-другому прогнозируется перспектива импорта товаров и услуг. Их расширенный допуск на отечественный рынок способен существенно обострить конкуренцию по многим позициям, к чему российская промышленность пока не готова. Нет гарантий, что не произойдет "компенсации" сокращения таможенных доходов при либерализации импорта в ВТО за счет дополнительных внутренних налогов на бизнес. Это, в особенности, относится к пищевой, фармацевтической, химической, авто- и авиастроительной, легкой и электронной промышленности, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли, мелкому и среднему бизнесу и т.д.

     Конечно, обилие и дешевизна  импортных товаров могли бы  пойти на пользу отечественному  потребителю. Но это возможно  лишь в условиях эффективной  внутренней конкуренции и обеспечения  прав потребителя, что в нашей стране пока отсутствует.

     Нормы и правила ВТО окажут влияние не только на развитие внешнеэкономических связей субъектов хозяйствования РФ, но и создадут для российского общества принципиально новую организационно-правовую среду существования, что вызывает в различных кругах крайне неоднозначную реакцию.

     К вступлению в ВТО Россия  не подготовлена и в общегосударственном  плане. 

Страна  пока не имеет четкой и обоснованной промышленной (отраслевой) политики, т.е. представления о том, какие отрасли  отечественной промышленности и  в какой мере нуждаются в протекционистской защите или стимулировании. В частности, отечественная пищевая промышленность пока не способна полностью насытить отечественный рынок. Значения импортных пошлин, на которых настаивают основные зарубежные поставщики продовольствия на переговорах в ВТО, пока заметно ниже заявленных Россией. Однако ключевым здесь является вопрос не о пошлинах, а о тех допускаемых ВТО объемах государственной поддержки сельского хозяйства, которые в России пока на порядок ниже, чем в ЕС или США, хотя отечественные аграрии работают в менее благоприятных климатических условиях.

     Отсутствует государственная система внешнеэкономической информации для бизнеса, что лишает его зарубежные операции необходимого информационного обеспечения и приводит экспортеров к некоторым нарушениям и ошибкам. Практически не работает и система государственной поддержки промышленного экспорта. В стороне от подготовительной работы остаётся и большее число регионов страны.

     Россия столкнулась с вопросом  о вторжении иностранцев в банковский и страховой секторы своей экономики. Сейчас создавать прямые филиалы иностранных финансовых институтов в России нельзя. Правительство вполне резонно опасается, что иностранные банки и страховщики просто подомнут под себя весь отечественный финансовый рынок. Поэтому Москва хочет оставить за собой право ограничить доступ на него иностранцев или, по крайней мере, максимально растянуть соответствующий переходный период.

     Необходимо реалистично воспринимать и "переговорные надежды", связанные с получением Россией в ВТО статуса страны с рыночной экономикой (так как антидемпинговые санкции, против которых протестует наш страна, вполне могут налагаться на российский экспорт и по "рыночным" правилам). Не следует переоценивать и наше влияние на выработку в ВТО торгово-политических решений (Россия будет в ВТО одной из 153 стран-членов, явно уступающей по влиятельности доминирующим там США, ЕС, Японии).

     Жестче, чем предполагалась, оказалась переговорная позиция партнеров, чаще всего по политическим мотивам. Российским запросам на прием в ВТО с учетом специфики страны так же противопоставляются требования опережающего перевода на нормы и правила ВТО российского делового законодательства, присоединения к необязательным соглашениям ВТО (например, по свободной торговле авиатехникой и техникой информатики), широкого открытия рынка услуг, снижения объемов аграрной защиты и т.д. Наиболее трудные переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем. Разногласия с Евросоюзом удалось урегулировать после того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение шести лет и были подписаны 19 ноября 2006 года. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в РФ сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности.

     На сегодняшний день Грузия  остается единственной страной, выступающей против вступления России в ВТО. Однако Грузия не входит в рабочую группу по присоединению России к организации и не может в одностороннем порядке блокировать вступление России в ВТО. По состоянию на октябрь 2008 года, России необходимо было провести лишь многосторонние переговоры, для того чтобы вступить в организацию. Но возникли существенные осложнения в процессе переговоров после заявления премьер-министра России Владимира Путина 10 июня 2009 года о том, что с 1 января 2010 года будет участвовать Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана. Это вызвало реакцию негодования, прежде всего, со стороны США, в которой говорилось, что «провозглашенные Россией планы добиваться вступления в ВТО "параллельно" с Казахстаном и Белоруссией в составе единого Таможенного союза приведут к серьезным практическим и содержательным сложностям. Соединенные Штаты и другие страны-члены ВТО ожидают от России последующих шагов». Тем не менее, переговоры по вступлении в ВТО продолжаются, несмотря на некоторое замедление, связанное с формированием Таможенного союза.

     В вопросах о последствиях  от вступления нашей страны  в ВТО, популярным мнением является тезис о будущем разрушении российской промышленности, которую смоет волна импорта. Ведь нынешнее плачевное состояние многих отраслей отечественной промышленности очевидно и объясняется это отнюдь не происками западных конкурентов, а бездействием отечественных же руководителей, которые за прошедшие годы не думали об обновлении производства, о стандартах качества, уровне менеджмента и других не менее полезных для успешного ведения бизнеса вещах и нововведениях. Но общие выводы независимых экспертов показывают, что системных проблем присоединение к ВТО не вызовет ни в одном из секторов российской экономики.      В краткосрочной перспективе могут возникнуть проблемы у отдельных предприятий, неконкурентоспособных уже сейчас, что в частности показал начавшийся в 2008 г. мировой финансово-экономический кризис. Однако влияние этого фактора на темпы роста экономики в целом и ее отдельных отраслей ожидается незначительным, часто не превышая значения статистической погрешности. Другие факторы, такие, как изменения валютных курсов, состояние мировой экономической конъюнктуры, инвестиционная активность будут влиять на российскую экономику гораздо в большей степени. Вместе с тем, все эксперты сходятся в том, что в долгосрочной перспективе фактор участия России в ВТО будет оказывать безусловное положительное воздействие на экономический рост в России, содействуя развитию торговли и инвестиций, стимулируя конкуренцию на внутреннем рынке, создавая четкие международно-правовые рамки для проведения внутренней политики в сфере регулирования внешней торговли.

     Можно сделать вывод, что из членства во Всемирной торговой организации можно извлечь ряд преимуществ:

1. на Россию распространится принцип режима наибольшего благоприятствования. В результате наше государство сможет воспользоваться постоянно снижающимися тарифами других стран. Отечественная продукция не будет попадать под дискриминационные меры. Россия сможет защищать свои торговые права от неправомерных действий других стран под эгидой процедуры разрешения споров ВТО. По данным Министерства внешнеэкономических связей Россия по степени дискриминации находится на втором месте в мире после Китая. По подсчетам специалистов, не являясь членом Всемирной торговой организации, Россия ежегодно из-за ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки, теряет несколько десятков млрд. долл.;
2. вступление во Всемирную торговую организацию поможет разработать механизм допуска иностранного капитала в финансовую сферу России;
3. повысится роль стимулирующей и оздоровляющей международной конкуренции для российского производителя;
4. членство в ВТО позволит получить таможенные льготы, облегчит доступ к кредитам, привлечет инвесторов, получение передовых технологий.

     С другой стороны, вступив во Всемирную торговую организацию, Россия в      значительной степени должна:

1. либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами-членами ВТО. Это может отрицательно повлиять на ее собственное производство, подрывая его и так невысокую конкурентоспособность;
2. страна станет еще более зависимой от импортного продовольствия. Даже между промышленно развитыми странами возникают противоречия по поводу взаимных поставок сельскохозяйственной продукции. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с российского продовольственного рынка будет очень сложно;
3. вступление в ВТО может привести к гибели достаточно конкурентоспособной металлургической промышленности России вследствие снижения (согласно решениям Токийского раунда ГАТТ) на 30% таможенных тарифов на металлургическую продукцию;
4. страховой рынок может быть полностью захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно больший капитал, чем отечественные, и развитую инфраструктуру;
5. наплыв дешевого импорта приведет к закрытию ряда производств и нарастанию безработицы.

Все эти факторы в значительной степени  отразятся на социально-экономическом  развитии страны.