Приоритетные направления расходов бюджетов и обеспечение их результативности

Сущность  государственного бюджета как экономической  категории реализуется через  его функции: распределительную, контрольную  и функцию по обеспечению существования  государства.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституций страны и ее государственным  устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и  Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная  система Российской Федерации состоит  из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов;

• местных  бюджетов (бюджетов муниципальных образований).

Бюджетное планирование. Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива  Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления. В условиях стабилизации экономики  составляются среднесрочные бюджетные  планы на 3 года.

Осуществление расходов бюджета достигается при  помощи бюджетного финансирования. Под  бюджетным финансированием понимается система представления денежных средств организациям и учреждениям  на проведение мероприятий, предусмотренных  бюджетом. Принципы, форма и методы бюджетного финансирования влияют на результативность функционирования бюджетной  системы.

Важнейшую роль играют принципы финансирования расходов бюджета: получение максимального  эффекта при минимуме затрат; целевой  характер использования бюджетных  ассигнований; предоставление бюджетных  средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учётом использования ранее отпущенных ассигнований: возвратность бюджетных  ассигнований.

Расходы бюджетов играют важнейшую роль в  финансовой системе РФ. Бюджет фиксирует  конкретные направления расходования средств, соотношения расходов по отраслям, территориям и является выражением экономической политики государства. В настоящее время существует целый ряд задач, которые необходимо решить в области бюджетных расходов:

• обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально  значимых проектах;

• снизить  расходы на содержание государственного аппарата;

• расширить  практику государственно-коммерческого  финансирования проектов;

• повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии  и перспективных научно-исследовательских  работах, безопасности государства;

• снизить  уровень дотаций отдельным отраслям;

• усилить  контроль над использованием бюджетных  средств;

• обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицину, образование.

Все эти  задачи направлены на то, чтобы сделать  экономику РФ социально-ориентированной. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории, является ведущим звеном финансовой системы любого государства, играет и экономическую, и политическую роль.

 

3. Состав и структура расходов федерального бюджета Российской Федерации в условиях БОР.

В соответствии с приказом Минфина России от 11.11.2005 № 137н Пояснительная записка (ф.0503160) составляется только при сдаче годового отчета. Тем не менее, орган, организующий исполнение бюджета, и главный распорядитель  бюджетных средств (ГРБС) самостоятельно могут определить количество приложений к Пояснительной записке из состава  годовых таблиц и форм документов, которые следует представлять в составе квартальной отчетности, а также установить сроки их представления.

Бюджетные учреждения уже составляли пояснительную  записку при формировании отчетности за 9 месяцев 2011 года, а некоторые  и при составлении полугодового отчета.

Пояснительная записка представляет собой приложение к бухгалтерской отчетности, которое  должно содержать информацию о направлениях деятельности учреждения, методах оценки активов и обязательств, сопоставимости данных за отчетный и предшествующий ему периоды, а также основные показатели деятельности учреждения.

В пояснительной  записке в обязательном порядке  необходимо отражать факты неприменения и нарушения правил бюджетного учета  с соответствующим обоснованием, в противном случае неприменение правил бюджетного учета рассматривается  как уклонение от их выполнения и  признается нарушением нормативных  актов законодательства РФ.

С введением  в действие Инструкции о порядке  составления и представления  бюджетной отчетности № 5н изменилась форма пояснительной записки. Если раньше она составлялась в произвольной форме, и были указания только о составе  разделов пояснительной записки  и том, какие основные моменты  следует осветить, то теперь пояснительная  записка имеет четкую структуру  и правила заполнения.

Состав  сведений, которые должны быть отражены в Пояснительной записке, и порядок  их изложения приведены в разделе VII "Порядок составления отдельных  разделов Пояснительной записки  к годовой, квартальной бюджетной  отчетности" приказа Минфина России от 21.01.2005 № 5н (с учетом изменений  от 11.11.2005 № 137н).

Пояснительная записка в том числе содержит 7 таблиц и 14 приложений (форм документов) см. Приложение 1.

В формах документов, прилагаемых к Пояснительной  записке, жирными рамками выделены графы, подлежащие автоматизированной обработке информации в целях обобщения данных. В представленной таблице 1, указано, данные каких именно граф следует консолидировать при составлении главным распорядителем бюджетных средств сводной Пояснительной записки на основании данных подведомственных им учреждений.

С одной  стороны, Пояснительная записка  поясняет результаты операций, отраженных в учете учреждения, а с другой - расшифровывает функциональные задачи и функциональную принадлежность бюджетного учреждения.

Все таблицы  и формы Пояснительной записки  можно разделить на две категории. К первой категории относятся  таблицы, которые заполняются на основании данных синтетических  и аналитических регистров бюджетного учета. Ко второй категории относятся  таблицы, которые отражают результаты деятельности бюджетного учреждения за отчетный период. Такие таблицы нельзя заполнить, основываясь только на данных бюджетного учета, поскольку требуется  отразить и количественно-качественные показатели деятельности учреждения (как  плановые, так и фактические), и  основные функции и задачи учреждения.

Все показатели в Пояснительной записке следует  отражать в тысячах рублей.

По разъяснениям Федерального казначейства, таблицы, для  заполнения которых у учреждения нет показателей, следует представить  только в бумажном виде с проставленными прочерками.

Пояснительная записка подписывается руководителем  учреждения и главным бухгалтером (лицами, их замещающими). 

Выступление председателя Банка России С.М. Игнатьева на XXIII съезде Ассоциации российских банков 5 апреля 2012 года.

Российская  экономика развивается достаточно успешно.

В 2011 году ВВП увеличился на 4,3%.

Оборот розничной  торговли возрос на 7,2%.

Инвестиции  в основной капитал увеличились  на 6,2%.

Федеральный бюджет исполнен с профицитом в 0,8% ВВП, правда, во многом благодаря высоким  мировым ценам на нефть.

Снижается безработица. В феврале 2012 года уровень безработицы с устраненной сезонностью составил 5,8%. Ниже он был только весной 2008 года, когда экономика, по мнению некоторых аналитиков, испытывала явный "перегрев".

Конечно, сейчас о "перегреве" говорить преждевременно, особенно в таких отраслях, как  строительство. Но мы должны учитывать  динамику уровня безработицы при  проведении денежно-кредитной политики.

Внешние условия  развития российской экономики пока складываются благоприятно.

Острота европейского кризиса суверенных долгов несколько ослабла.

Недавно была списана значительная часть государственного долга Греции.

Европейский центральный банк в декабре 2011 года и в феврале 2012 года в порядке рефинансирования предоставил европейским банкам 1 трлн. евро на очень выгодных условиях: на 3 года под 1% годовых.

Это привело  к падению доходности государственных  долговых бумаг Италии и Испании. Если в ноябре прошлого года их доходность иногда достигала 7%, то сейчас она снизилась  до примерно 5%. Похоже, что эти страны свои долговые проблемы решат.

Мировые цены на нефть остаются очень высокими и превышают 120 долл. за баррель.

Но расслабляться  не следует, поскольку риски дестабилизации внешнеэкономической ситуации сохраняются. Надо быть готовыми ко всему.

Инфляция  в России в 2011 году снизилась до 6,1%. В марте 2012 года годовая инфляция, то есть инфляция за последние 12 месяцев, снизилась до 3,7%.

Но здесь  не надо забывать о двух очень важных обстоятельствах. Первое. Очень хороший  урожай прошлого года, который привел к абсолютному снижению цен на многие продовольственные товары. Это влияние ощущается еще и сейчас. Второе. Традиционное январское повышение регулируемых цен и тарифов на услуги перенесено на середину текущего года.

Поэтому целевой интервал для инфляции на текущий год остается прежним: 5–6%. И попасть в него будет не очень  просто.

Важным фактором снижения инфляции остается замедление роста денежной массы. В 2011 году денежный агрегат М2 вырос на 23%, в то время как в 2010 году он увеличился на 31%. За последние 12 месяцев, то есть с 1.04.2011 по 1.04.2012, он возрос на 21%.

О платежном  балансе. В результате благоприятной  внешнеэкономической конъюнктуры  положительное сальдо текущего счета  составило 99 млрд. долларов. В 2010 году оно было равно 70 млрд. долларов.

Неприятной  неожиданностью для нас стал мощный отток частного капитала. В 2011 году чистый отток частного капитала составил, по уточненной оценке, 80,5 млрд. долларов. Причем 48,5 млрд. долл. пришлось на последние 4 месяца 2011 года.

В начале 2012 года чистый отток частного капитала продолжался. За первые 3 месяца, по самой предварительной оценке, он составил 35 млрд. долларов.

В какой-то степени, но подчеркиваю, лишь в какой-то степени, отток капитала объясняется  обострением мирового кризиса суверенных долгов, что привело к бегству  капитала с развивающихся рынков в так называемые "тихие гавани". Обращает на себя внимание резко возросший объем инвестиций российских физических и юридических лиц в зарубежную недвижимость. В 2011 году он превысил 12 млрд. долл., в то время как до кризиса, в 2007 и 2008 годах, он составлял 5,5 млрд. долл. в год.

Банк России продолжает постепенный переход  к режиму свободного плавания валютного  курса рубля. В 2011 году мы дважды расширяли границы плавающего валютного коридора для стоимости бивалютной корзины, повышали подвижность этого коридора. В настоящее время ширина коридора составляет 6 рублей.

Осенью  прошлого года под влиянием усилившегося оттока капитала стоимость бивалютной корзины резко возросла. Банк России с целью ограничения ее дальнейшего роста в соответствии с установленными правилами проводил значительные валютные интервенции, продавал иностранную валюту.

В начале текущего года ситуация на валютном рынке  изменилась. Стоимость бивалютной корзины снизилась до уровня, на котором она находилась весной–летом прошлого года. И сейчас мы понемногу покупаем иностранную валюту. В марте мы купили на рынке 4,3 млрд. долларов.

Наверное, самая  острая проблема, которая беспокоила банкиров в конце 2011 года, – это проблема ликвидности.

Основных  причин обострения ситуации с рублевой ликвидностью – две. Это – неравномерное в течение года исполнение федерального бюджета и мощный отток капитала начиная с сентября.

Как я уже  говорил, Банку России в этот период пришлось продавать иностранную  валюту, что, естественно, привело к  снижению рублевой ликвидности.

Для пополнения ликвидности Банк России резко увеличил объемы операций рефинансирования. Задолженность  банков перед Банком России по операциям  рефинансирования возросла практически  с нуля в середине сентября до 1,2 трлн. руб. в последние дни декабря.

Сейчас эта  задолженность составляет около 1 трлн. рублей. Весьма вероятно, что в 2012 году некоторый дефицит ликвидности станет новой "нормой" и Банк России практически постоянно будет проводить операции рефинансирования.

Мы намерены и дальше развивать механизм рефинансирования, в частности расширить перечень активов, принимаемых Банком России в залог.