Проверка ГИТ

     Один  экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и  индивидуальному предпринимателю  или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле государственной инспекции труда.

     В случае обнаружения нарушения трудового  законодательства немедленно составляется протокол об административном правонарушении (ст. 28.5 КоАП РФ), а работодателю предъявляется обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений (ст. 357 ТК РФ). В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, протокол об административном правонарушении может составляться в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

     В протоколе об административном правонарушении указываются (ст. 28.2 КоАП РФ):

• дата и место его составления;
• должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
• фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются свидетели и потерпевшие);
• место и время совершения и событие административного правонарушения;
• статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
• объяснение руководителя или иного должностного лица работодателя, совершивших правонарушение (законного представителя), в отношении которых возбуждено дело;
• иные сведения, необходимые для разрешения дела.

     При составлении протокола об административном правонарушении руководителю или иному  должностному лицу работодателя, в  отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

     Руководителю  или иному должностному лицу работодателя, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность  ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания  по содержанию протокола, которые прилагаются  к протоколу.

     Для привлечения работодателя к административной ответственности должностное лицо государственной инспекции труда  согласно статье 26.1 КоАП РФ должно документально  установить: существует ли событие  административного правонарушения, есть ли лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

     Протокол  об административном правонарушении и  предписание должны быть подписаны  должностным лицом ГИТ, осуществляющим проверку, и немедленно вручены работодателю под роспись. Между тем подписание протокола работодателем не означает его согласия с содержанием протокола.

     В предписании об устранении нарушений  трудового законодательства проверяющее  должностное лицо ГИТ перечисляет  требования об устранении нарушений  трудового законодательства, отмеченных в акте проверки, протоколе, и указывает  срок их устранения. К указанному в  предписании сроку работодатель обязан предоставить письменную информацию по каждому пункту предписания об устранении нарушений или о принятых мерах по их устранению. Эта информация может быть в виде соответствующего письма с приложением копии приказа, копии локальных актов с внесенными изменениями и дополнениями, подтверждающих устранение нарушений, а также платежные поручения, ведомости оплаты труда и т. д.

     Юридические лица и индивидуальные предприниматели  ведут журнал учета мероприятий по контролю (см. Образцовую коллекцию отдела кадров № VI/1).

     В журнале учета мероприятий по контролю должностное лицо органа государственного контроля (надзора) производит запись о проведенном мероприятии по контролю, которая содержит сведения: о наименовании органа государственного контроля (надзора), дате, времени проведения мероприятия по контролю, правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия, выявленных нарушениях, составленных протоколах об административных правонарушениях  и о выданных предписаниях, а также  указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись.

     При отсутствии журнала учета мероприятий  по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия, делается соответствующая запись.

     Составление протокола об административном правонарушении свидетельствует о наличии такого правонарушения. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

• о назначении административного наказания;
• о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

     Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении может быть вынесено, например, в случае передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, в случае если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

     Кроме того, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о передаче дела судье, уполномоченному назначать административное наказание в виде дисквалификации.

     Согласно ст. 29.6 КоАП РФ дела об административном правонарушении рассматриваются не позднее, чем в 15-дневный срок со дня составления должностным лицом ГИТ протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

     Как правило, соответствующее дело об административном правонарушении рассматривает должностное  лицо государственной инспекции  труда, проводившее проверку, хотя закон  не запрещает рассмотреть его  другому должностному лицу ГИТ.

     При несогласии работодателя с результатами проверки (выданным предписанием, вынесенным постановлением об административном правонарушении) или полученным ответом работник или работодатель в соответствии со ст. 361 ТК РФ может обжаловать действия государственного инспектора труда соответствующему руководителю по подчиненности, т. е. руководителю ГИТ в субъекте РФ, и (или) в суд. При несогласии с действиями (решением) руководителя ГИТ в субъекте РФ решения могут быть обжалованы главному государственному инспектору труда РФ и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в суд.

     Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

     При рассмотрении обращения работника  на любой стадии может возникнуть необходимость проведения дополнительной проверки работодателя с целью уточнения  вновь выявленных обстоятельств. В  связи с тем, что Закон от 08.08.01 № 134-ФЗ обязывает проводить мероприятия по контролю на основании приказа (распоряжения), представляется, что должностное лицо ГИТ и в указанном случае также должно предъявить работодателю приказ о проведении дополнительной проверки.

     По  результатам проведенной дополнительной проверки должностное лицо ГИТ оформляет  соответствующие документы.

5. Документы, требующиеся при проведении проверки

     Документы, наличие которых у работодателя обязательно и которые имеет  право потребовать инспектор  при проведении проверки:

1. Учредительные документы и документы, определяющие специфику деятельности работодателя:

• Устав;

• учредительный договор;
• лицензии, специальные разрешения.

2. Локальные нормативные акты, наличие которых у работодателя обязательно независимо от специфики деятельности:

• штатное расписание;
• правила внутреннего трудового распорядка;
• график отпусков;
• документы, устанавливающие систему оплаты труда;
• документы, устанавливающие порядок обработки персональных данных.

3. Локальные нормативные акты, наличие которых у работодателя обязательно с учетом специфики его деятельности:

• графики сменности;
• документы, устанавливающие порядок проведения аттестации;
• перечень должностей с ненормированным рабочим днем;
• документы, устанавливающие разделение рабочего дня на части;
• документы, устанавливающие размер и порядок выплаты дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни;
• документы, устанавливающие нормы труда;
• документы, устанавливающие порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками;
• документы, устанавливающие условия и порядок проведения профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников, обучения их вторым профессиям.

4. Договорные документы:

• Коллективный договор;
• Трудовые договоры;
• соглашения сторон;
• дополнительные соглашения к трудовым договорам;
• ученические договоры;
• договоры о полной индивидуальной материальной ответственности;
• договоры о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности.

5. Распорядительные документы:

• приказы по основной деятельности (об утверждении штатного расписания, о сокращении численности или штата работников организации, о работе в выходные дни и др.);
• приказы по личному составу (о приеме на работу, о переводе на другую работу, о предоставлении отпуска, об увольнении, о командировании работника, о поощрении, об отстранении от работы, об изменении фамилии и др.).

6. Информационно-справочные документы:

• заявления работников;
• служебные записки;
• протоколы;
• акты;
• документы, предъявляемые работником в процессе трудовой деятельности (медицинские заключения, решения суда и др.).

7. Первичные учетные документы по учету кадров, рабочего времени и оплаты труда:

• личные карточки работников;
• табели учета рабочего времени;
• записки-расчеты при предоставлении отпусков;
• записки-расчеты при увольнении.

8. Документы, предъявляемые гражданами при приеме на работу:

• трудовые книжки;

9. Регистрационные (учетные) формы:

• документы, подтверждающие ознакомление работников с локальными нормативными актами работодателя (и вносимыми в них изменениями);
• книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них;
• приходно-расходная книга по учету бланков трудовых книжек и вкладышей в них;
• книги регистрации приказов по личному составу, трудовых договоров, личных карточек работников и др.