10) принцип сохранения гражданства  при заключении или расторжении брака означает, что данное изменение семейных отношений между российским гражданином и лицом, не имеющим гражданства России, не влечет за собой автоматического изменения гражданства указанных лиц.

     В советское время существовало три  вида гражданства: гражданство СССР, гражданство союзных республик  и гражданство автономных республик. Союзные республики имели право  приема в свое гражданство. Прием в гражданство республики автоматически означал прием в союзное гражданство. В связи с этим реализация принципа единого гражданства выражалась однозначно: советское гражданство являлось объединяющим и приоритетным по отношению к другим видам советского гражданства. В Конституции России нет указаний на наличие гражданства республик.

 

      Глава 2. Основания приобретения гражданства России.

     2.1. Приобретение Российского Гражданства в общем порядке.

Статья 11 Закона о гражданстве устанавливает, что оно приобретается: 
· по рождению;

     · в результате приема в гражданство Российской Федерации;

     · в результате восстановления в гражданстве  Российской Федерации;

     · по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным законом  или международными договорами Российской Федерации.

     Главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания  двух принципов приобретения гражданства: "права крови", т.е. с учетом гражданства родителей, и "права почвы" - т.е. в зависимости от места рождения.

     Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином  независимо от места рождения.

     Если  один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой представляет собой лицо без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

     При различном гражданстве родителей, если только один из них состоит в гражданстве Российской Федерации, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на ее территории либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

     Принцип "права почвы" применяется в  отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Согласно ст. 12 Закона о гражданстве, находящийся  на территории Российской Федерации  ребенок, оба родителя которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

     Этот  же принцип действует и в отношении  родившихся на территории Российской Федерации детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории России от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего гражданства.

 

      2.2. Особенности  приобретения Российского  гражданства в  упрощённом порядке.

     Закон о гражданстве 2002 года устанавливает  упрощенный порядок приема в гражданство  Российской Федерации (ст. 14). Регистрация  осуществляется полномочными органами, ведающими делами о гражданстве  Российской Федерации (глава 6 Закона о  гражданстве 2002 года). 
Введение такой формы обусловлено рядом обстоятельств, связанных с историей России.

     Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет  и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без соблюдения условий, предусмотренных ст. 13 Закона), если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации или имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входящих в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке:

     · ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства;

     · ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и  при наличии согласия другого  родителя на приобретение ребенком гражданства  Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

     · ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;

     · ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации Российской Федерации. 
Рассмотренные выше основания приобретения гражданства Российской Федерации связаны с наличием особых условий для этого. Они касаются тех или иных форм причастности в настоящем или прошлом к российскому государству.

     Такое основание, как прием в гражданство (ст. 13 Закона), не связано с подобного  рода условиями. Этим правом может воспользоваться  всякое лицо, отвечающее общепринятым и закрепленным в законодательстве требованиям. Ими являются: дееспособность, достижение 18-ти летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России. 
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации если:

     · проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство в течение пяти лет  непрерывно. Срок проживания считается  непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;

     · обязуется соблюдать Конституцию  Российской Федерации и законодательство России;

     · имеют законный источник средств к существованию;

     · обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом, либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

     · владеют русским языком.

     Порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок  проживания на территории Российской Федерации в течение пяти лет  сокращается до одного года при наличии  хотя бы одного из следующих оснований:

     · рождение лица на территории РСФСР  и наличие у него в прошлом  гражданства СССР;

     · состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

     · наличие у нетрудоспособного  лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих  гражданство Российской Федерации;

     · наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и  культуры;

     · обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

     · предоставление лицу политического  убежища на территории Российской Федерации;

     · признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

     Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения каких-либо условий (п. 3 ст. 13 Закона). Решение вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации исключает дискриминационный подход в зависимости от происхождения, социального положения, расовой принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

     Основанием  приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве  Российской Федерации (ст.15 Закона). 
Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве в общем порядке. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет. Гражданство Российской Федерации может приобретаться в результате выбора гражданства (ст. 17 Закона). 
Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами России. Проживающим на таких территориях лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются международным договором Российской Федерации. Обычно такой выбор в соответствующих случаях связывается с переселением лиц, избравших иное гражданство.

 

      2.3 Основания  отклонения заявлений  о приеме в гражданство  Российской Федерации  и о восстановлении  в гражданстве Российской Федерации.

    Статья 16 Федерального закона о гражданстве  Российской Федерации предусматривает  основания отклонения заявлений  о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

    а) выступают за насильственное изменение  основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

    б)  в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

    в) использовали подложные документы  или сообщили заведомо ложные сведения;

    г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в  правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено  международным договором Российской Федерации;

    д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным  законом;

    е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

    ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

 

      2.4. Выводы по результатам исследования оснований приобретения гражданства России и рекомендации по совершенствованию законодательства РФ в области гражданства.

     По  мнению автора, настоящий закон тормозит возвращение в Россию соотечественников в силу нескольких проблем:

     1) По буквальному смыслу и во взаимосвязи с его статьей 3, положение пункта "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" распространяется только на лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, то есть, наши соотечественники, родившиеся в СССР, но не на территории России и проживающие в странах бывшего СССР, утратившие гражданство СССР, чьи родители или единственный родитель являются гражданами РФ, либо признаны гражданами РФ в силу принципа "права крови", формально не подпадают под действие данного закона, если на момент рассмотрения дела их возраст не менее 18 лет.