Международные организации, занимающиеся вопросами унификации

 

      2. Организация деятельности Комитета по Международным стандартам бухгалтерского учета 

     Финансовая  отчетность предприятий различных  стран имеет определенные отличия, которые обусловлены социальными, экономическими и политическими  факторами. Эти отличия значительно  затрудняют анализ информации и принятие решений в условиях развития международной торговли, глобализации финансовых рынков [9].

     Для обеспечения гармонизации финансовой отчетности 29.06.73 г. создан Комитет по международным стандартам бухгалтерского учета (КМСБУ).

     Раскрывая цели создания, организационную структуру и деятельность Комитета по международным стандартам бухгалтерского учета, целесообразно рассмотреть исторический аспект координации бухгалтерского учета в мировом масштабе. Международная координация учета ведется уже более 90 лет. Одним из самых важных для координации учета событий тех лет было создание КМСБУ. Комитет был основан в 1973 г. по соглашению между профессиональными организациями бухгалтеров Австралии, Канады, Франции, Германии, Японии, Мексики, Нидерландов, Ирландии, Великобритании. В состав КМСБУ входят все профессиональные организации бухгалтеров, которые являются членами Международной федерации бухгалтеров (МФБ). Федерация не издает учетных стандартов. Ее роль в процессе стандартизации весьма значительна, во-первых, МФБ проводит конгрессы бухгалтеров и, во-вторых, вносит существенный вклад в доходную часть бюджета Комитета по международным стандартам бухгалтерского учета.

     В 1993 г. между КМСБУ и МОКЦБ подписано соглашение, в соответствии с которым компании, желающие получить котировку на фондовой бирже, должны составлять отчетность в соответствии с международными стандартами учета.

     В настоящее время стандартизацией учета, помимо КМСБУ, занимается также Межправительственная рабочая группа экспертов по международным стандартам в области учета и отчетности при ООН и рабочая группа по учетным стандартам Организации экономического сотрудничества и развития. Однако общепризнано, что ведущая роль в этом процессе принадлежит КМСБУ. Его целью является формирование, издание и усовершенствование стандартов бухгалтерского учета для негосударственного (частного) сектора. 

     КМСБУ находится в Лондоне, спонсорами выступают 153 прогрессивные бухгалтерские организации из 112 стран мира.

     Работа  КМСБУ финансируется за счет взносов профессиональных объединений бухгалтеров, различных компаний, финансовых организаций, а также за счет прибыли от публикации стандартов. В 1999 г. бюджет КМСБУ составил около 3 млн. долл.

     Структура Комитета состоит из 5 уровней:

     1. Правление Комитета (IACS Board).

     2. Консультативная группа (Consultative Group).

     3. Консультативный Совет по стандартам (Advisory Council).

     4. Постоянный Комитет по интерпретациям (Standing Interpretations Committee).

     5. Рабочая группа по вопросам  стратегии (Strategy Working Party).

     Правление КМСБУ - это главный орган управления Комитетом и представления международных стандартов бухгалтерского учета. Правление включает представителей бухгалтерских организаций из 13 стран, (или одновременно из нескольких стран), которые назначаются Международной федерацией бухгалтеров (International Federation of Accountatnts, IFAS). Сотрудничество федерации и КМСБУ началось в 1983 г. и в настоящее время в состав Комитета входят все организации - члены IFAS. Помимо представителей стран, Правление назначает в свой состав до 4 организаций, занимающихся проблемами составления финансовых отчетов. Каждый из членов Правления может быть представлен одним или двумя представителями и одним техническим советником. Обычно делегация состоит из представителя промышленной организации и представителя организации, занимающейся разработкой национальных стандартов. По состоянию на апрель 2000 г. Правление состояло из 16 членов. Это бухгалтерские организации из стран: Австралия, Канада, Франция, Германия, Индия и Шри-Ланка, Япония, Малайзия, Мексика, Голландия, Северная федерация общественных бухгалтеров, Южная Африка и Зимбабве, Великобритания, США; а также представители организаций: Международный совет инвестиционных ассоциаций, Федерация промышленных холдинговых компаний Швейцарии и Международная ассоциация институтом финансовых управляющих. Статус наблюдателей в Правлении (т. е. без права голоса) имеют: Европейская Комиссия, Совет по разработке финансовых учетных стандартов США, Международная организация комиссий по ценным бумагам и Китай [10].

     Члены Правления избираются на 2,5 года с  правом переизбрания. На практике Правление  Комитета, собирается на неделю 4 - 5 рал в год; оно выбирает председателя и его заместителя.

     Консультативная группа основана в 1981 г. и включает представителей международных организаций - разработчиков и пользователей финансовой отчетности; фондовых бирж; органов, регулирующих рынки ценных бумаг и межправительственных организаций. Консультативная группа регулярно встречается с Правлением КМСБУ для обсуждения вопросов касательно новых проектов Комитета, рабочей программы и стратегии КМСБУ. Группа играет важную роль в подготовке и принятии международных стандартов.

     Сейчас  членами Консультативной группы являются:

     - Международная федерация ценных  бумаг и финансов (Federation Internationale des Bourses de Valeurs, FIBV);

     - Международная ассоциация развития бухгалтерского образования и исследований (International Association for Accounting education and Research, IAAER);

     - Международные банковские ассоциации (International Banking Associations);

     - Международная ассоциация адвокатов  (International Bar Association, IBA);

     - Международная Торговая Палата (International Chamber of Commerce, ICC);

     - Международная конфедерация свободных профсоюзов (International Confederation of Free Trade Unions, ICFTU);

     - Всемирная конфедерация труда ( World Confederation of Labor);

     - Международный комитет по стандартам оценки (International Valuation Standards Committee, IVSC);

     - Международная финансовая корпорация (International Finance Corporation, IFC);

     - Всемирный Банк (The World Bank).

     В качестве наблюдателей в Консультативную  группу входят:

     - Совет по стандартам финансового  учета (Financial Accounting Standards Board);

     - Организация по экономическому  сотрудничеству и развитию (Organization for Economic Co-operation and Development, OECD);

     - Европейская комиссия (European Commission);

     - Отделение ООН по транснациональным корпорациям и инвестициям (United Nations Division on Transnational Corporations and Investment).

     Настолько влиятельный состав группы свидетельствует о признании, которое получили международные стандарты и о стремлении международного бизнеса обеспечить единый подход к «чтению» (финансовой отчетности).

     Еще один орган КМСБУ - Консультативный (Попечительский) Совет по стандартам, созданный в 1995 г. В Консультативный Совет входят самые известные специалисты, занимающие высокие позиции в бухгалтерской профессии и бизнесе. Основной задачей Совета является содействие повсеместному принятию международных стандартов и укрепление авторитета КМСБУ. Консультативный Совет выполняет следующие функции:

     - рассмотрение и комментирование  стратегии и плана Правления  с точки зрения их соответствия  потребностям членов Комитета;

     - подготовка годового отчета по  эффективности деятельности Правления в процессе достижения его целей и исполнения обязанностей;

     - способствование участию и оценке работы КМСБУ представителями бухгалтерской профессии, деловыми кругами, пользователями финансовой отчетности и другими заинтересованными лицами;

     - поиск источников финансирования работы Комитета таким образом, чтобы сохранялась независимость Комитета;

- рассмотрение  бюджета и финансовой отчетности  КМСБУ. Консультативный Совет  гарантирует независимость и объективность Правления в принятии решений по предложенным стандартам. Совет не участвует в самом процессе принятия решений и не стремится влиять на него. Сейчас в состав этого органа входят 11 членов на двухгодичной основе с правом переизбрания.

     Международные стандарты носят рекомендательный характер и страны могут самостоятельно принимать решения об их использовании. Но поскольку МСБУ это, по сути, обобщенная практики учета наиболее развитых учетных систем в мире (американской и европейской), то совершенно очевидно, что их слепое копирование зачастую может негативно сказаться на национальной практике бухучета. Поэтому основой перехода на международные стандарты, прежде всего, должно быть признание общих Принципов подготовки и составления финансовой отчетности.

     Традиционный  процесс разработки международных стандартов бухгалтерского учета включает следующие этапы:

     I этап - формирование редакционной комиссии. Ее возглавляет уполномоченный представитель Правления; она обычно включает представителей бухгалтерской профессии не менее чем из трех различных стран, но может включать представителей других организаций, состоящих в Правлении или Консультативной группе, а так же экспертов в определенных областях;

     II этап - разработка проекта Международного стандарта. Редакционная комиссия рассматривает возникающие вопросы подготовки и представления финансовых отчетов, а также обсуждает план работы КМСБУ над этими вопросами. Она изучает требования к бухгалтерскому учету и учетную практику на национальном и региональном уровнях, включая различные бухгалтерские системы в различных экономических условиях. В результате обсуждения указанных вопросов, Редакционная комиссия представляет на рассмотрение Правления «общий план разработки проекта международного стандарта финансовой отчетности»;

     III этап - подготовка рабочего проекта положений стандарта. Редакционная комиссия готовит «Рабочий проект положений». Его целью является установление тех принципов, которые будут использованы при подготовке «Проекта международного стандарта финансовой отчетности». Он также содержит описание рассмотренных альтернативных решений и причины, по которым рекомендуется их принятие или отклонение. Все заинтересованные стороны могут вносить свои предложения и замечания на стадии рассмотрения проекта, обычно длящейся четыре месяца;

     IV этап - утверждение Правлением рабочего проекта положений стандарта. Редакционная комиссия рассматривает перечень замечаний по «Рабочему проекту положений» и согласовывает окончательный вариант, после чего данный проект представляется на утверждение Правления и используется в качестве базы для подготовки «Проекта международного стандарта финансовой отчетности». Окончательный вариант «Рабочего проекта положений» не публикуется, однако может быть представлен по требованию общественности;

     V этап - составление плана разработки международного стандарта. Редакционная комиссия разрабатывает план «Проекта международного стандарта финансовой отчетности», который впоследствии рассматривается и публикуется в случае его принятия. Все заинтересованные стороны могут вносить свои предложения и замечания на стадии рассмотрения проекта, которая обычно длится от одного месяца до полугода.

     VI этап - подготовка проекта международного стандарта. Редакционная комиссия рассматривает все предложения и замечания и готовит «Проекта международного стандарта финансовой отчетности» на рассмотрение Правления. После утверждения проекта, для чего необходимо не менее 2/3 голосов членов Правления, публикуется новый стандарт бухгалтерского учета. В ходе этого процесса Правление может решить, что рассматриваемый вопрос требует дополнительной консультации или составления перечня обсуждаемых вопросов для получения различных комментариев. При этом может появиться необходимость подготовить не один, а несколько вариантов «Проекта международного стандарта финансовой отчетности» [11].

 

      Заключение 

     Финансовая  отчетность предприятий различных  стран имеет определенные отличия, которые обусловлены социальными, экономическими и политическими  факторами. Эти отличия значительно  затрудняют анализ информации и принятие решений в условиях развития международной торговли, глобализации финансовых рынков. Поэтому для обеспечения гармонизации финансовой отчетности, а также для решения вопросов, связанных с унификацией стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности были созданы международные профессиональные организации, компетентные в данной области. Этими организациями была проведена масштабная работа в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Они занимаются изучением проблем учета в международном аспекте, содействием организации учета на национальном и международном уровнях, помощь развивающимся странам во внедрении стандартов. Например, Европейская Комиссия занимается гармонизацией учета в рамках Европейского Союза, Организация экономического сотрудничества и развития занимается вопросами управления многонациональными корпорациями, и в частности, затpaгивaeт вопросы их финансовой отчетности. Для координации действий в области учета и отчетности в составе данной организации создана Специальная группа по стандартам бухгалтерского учета, Африканский совет по учету, учрежденный в 1969 году для развития сотрудничества между различными органами по стандартизации учета в африканских странах.