Бюджетное устройство

В области регулирования бюджетных правоотношений к ве­дению субъектов Российской Федерации относятся: установление порядка составления и рассмотрения про­ектов бюджетов субъектов РФ, ут­верждения и исполнения региональных бюджетов, осу­ществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении; составление и рассмотрение проектов бюджетов РФ и консолидированных бюджетов субъек­тов РФ, утверждение и исполнение бюджетов,  осуществле­ние контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении;  распределение доходов от региональных налогов и сбо­ров, иных доходов субъектов РФ ме­жду бюджетом субъекта РФ и мест­ными бюджетами; определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собст­венности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ; разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ поряд­ка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам; установление порядка и условий предоставления бюджет­ных кредитов; определение перечня и порядка осуществления государ­ственных внутренних заимствований субъектов РФ; осуществление государственных внутренних и внешних за­имствований субъекта РФ;  

Новые права даны местным органам власти в распределении и использовании своих финансовых ресурсов. Местным органам предоставлены права: самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; в пределах имеющихся у них средств увеличивать сверх централизованно устанавливаемых норм расходы на со­держание жилищно-коммунального хозяйства, учрежде­ний здравоохранения, народного образования, социаль­ного обеспечения, правоохранительных органов; устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения; об­разовывать резервные фонды.

Компетенция органов местного самоуправления в бюд­жетной сфере определена в ст. 9 Бюджетного кодекса, в которой к ведению органов местного самоуправления в регулировании бюджетных правоотношений отнесено[2]:

                       установление порядка составления и рассмотрения про­ектов местных бюджетов, утверждения и исполнения ме­стных бюджетов, осуществления контроля за их исполне­нием и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

                       составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отче­тов об исполнении местных бюджетов;

                       определение порядка направления в местные бюджета до­ходов от использования муниципальной собственности, ме­стных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

                       определение порядка и условий предоставления финан­совой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

                       предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

                       определение порядка осуществления муниципальных за­имствований;

                       осуществление муниципальных заимствований и управ­ление муниципальным долгом.

3.  Взаимоотношения звеньев бюджетной системы по доходам и расходам

Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

Конкретное представление об источниках формирования федерального бюджета и направлениях расходования его средств можно получить из анализа основных положений федерального бюджета на 2004 г[1]. Федеральный бюджет на 2004 г. был утвержден по расходам в сумме 2 659 447 000 млн. рублей и по доходам в сумме 2 742 850 400 млн. рублей Предельный размер дефицита федерального бюджета на 2004 год был установлен, исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, в сумме 15 300 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 10 процентов (декабрь 2004 года к декабрю 2003 года). Превышение доходов над расходами в сумме 83 403,4 млн. рублей направляется в 2004 году на образование Стабилизационного фонда Российской Федерации в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (см.: Приложение 1).

Данные в Приложение свидетельствуют, что почти 84 % всех доходов бюджета составляют налоговые доходы, а около 46 % налоговых доходов бюджета составляет налог на добавленную стоимость (налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета).

Анализ данных показывает, что среди расходов федерального бюджета все большее место занимают затраты по средствам передаваемые государственным внебюджетным фондам – около 20%, а также расходы по национальной обороне – 15 %.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.

Например, в Мурманской области, согласно закону  от 25 декабря 2003 г. N 460-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2004 год"[1] было утвержден областной бюджет по доходам в сумме 7355,6 млн.рублей, по расходам в сумме 7718,0 млн.рублей. При  размере дефицита областного бюджета на 2004 год в сумме 362,4 млн. рублей, или 6,4 процента к доходам областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

В отчетном периоде (январь – май 2004 года г. Мурманск) отмечается существенный рост сальдированного финансового результата при сохранении высокого удельного веса убыточных предприятий и суммы их убытков, сохранение проблем с платежеспособностью в ряде отраслей экономики региона, недостаточностью доходов для покрытия необходимых потребностей бюджетной сферы.

Согласно отчетным данным Управления МНС РФ по Мурманской области, в отчетном периоде с территории области в бюджеты всех уровней поступили налоговые и неналоговые платежи в сумме 7.24 млрд.рублей с приростом к прошлому году на 27.5 процента.

В доходы федерального бюджета зачислены средства в сумме 1.64 млрд.рублей с приростом на 17 процентов, в территориальный бюджет (включая ЗАТО) - 5.59 млрд.рублей с приростом на 30.9 процента. Доля федерального бюджета в общем объеме поступлений снизилась и составила 22.7 процента (в 2003 году - 24.7%).

Совокупный объем задолженности по налоговым платежам по состоянию на 01 июня текущего года достиг 4.75 млрд.рублей и увеличился с начала года на 986.7 млн.рублей или 26.2 процента.

Основной объем налоговой задолженности в размере 3.33 млрд.рублей сформирован приостановленными к взысканию платежами, наибольшая часть которых связана с рассмотрением исков налогоплательщиков к налоговым органам в судах различных инстанций.

Кроме того, за предприятиями и организациями числится задолженность по пеням и штрафным санкциям в сумме 4.45 млрд.рублей, из которой 2.59 млрд.рублей (58.3%) составляют платежи отсроченные, реструктурированные и приостановленные к взысканию.

По состоянию на 1 июня 2004 года консолидированный бюджет Мурманской области (без внутренних оборотов и без ЗАТО) исполнен по доходам в сумме 6.43 млрд.рублей, по расходам - в сумме 6.19 млрд.рублей (соответственно 46.9% и 42.3% к годовым назначениям) с профицитом в сумме 239.1 млн.рублей или 4.4 процента по отношению к доходам без учета финансовой помощи от вышестоящих бюджетов (в соответствующем периоде прошлого года имел место дефицит 144.6 млн.рублей или 3.4%) . Прирост доходов консолидированного бюджета области к прошлому году составил 32.3 процента, в том числе по собственным доходам - 28.7 процента. В структуре доходов удельный вес собственных доходов снизился до 84.2 процента против 86.5 процента в прошлом году.

Финансовая помощь из федерального бюджета получена в сумме 915 млн.рублей (57.1% к годовым назначениям) с ростом к прошлому году почти в 1.5 раза.

В структуре доходов консолидированного бюджета области налоговые доходы составили 76.6 процента. В их составе приоритетное положение занимает налог на доходы физических лиц, на долю которого приходится 41.1 процента (в прошлом году - 47.4%). Существенно возросла роль налога на прибыль организаций, удельный вес которого в налоговых доходах бюджета достиг 29.3 процента против 15.6 процента в прошлом году. Приростом налога на прибыль и налога на доходы физических лиц сформировано 93.8 процента увеличения налоговых доходов бюджета области.

Сумма расходов консолидированного бюджета области увеличилась на 23.7 процента, в том числе на финансирование жилищно-коммунального хозяйства - 47.6 процента, здравоохранения - 29, образования - 23.8 процента.

Недостаточность доходов повлекла увеличение кредиторской задолженности консолидированного бюджета области с начала года на 374.6 млн.рублей (12.5%), общий ее объем достиг суммы 3.36 млрд.рублей, что составляет 22.9 процента годовых назначений по расходам. В составе задолженности на долг по заработной плате и начислениям приходится 286.6 млн.рублей (12.7%), по теплофикации жилого фонда 348.5 млн.рублей (10.4%) (см. Приложение 5-6).

Заключение

Проанализировав в данной работе бюджетное устройство, необходимо отметить, что одним из важнейших институтов государства является бюджет­ная система. На протяжении тысячелетий существования госу­дарств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систе­му, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Хотя форма государственного устройства не является определяющей в распределении прав и обязанностей между уровнями бюджетной системы, тем не менее, в странах с федеративным устройством расходные обязательства бюджетов субъектов федерации гораздо шире, чем у бюджетов аналогичного уровня в унитарных государствах, для унитарных государств характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны, а в федеративных государствах указанные параметры могут отличаться друг от друга в разных субъектах федерации в зависимости от регионального законодательства.

Бюджеты регионального уровня в унитарных государствах являются промежуточными звеньями по распределению ресурсов центрального правительства и аккумуляции тех ресурсов, осуществлять администрирование которых на данном уровне представляется наиболее эффективным. В странах с федеративным государственным устройством бюджет каждого уровня является самостоятельным фондом финансовых ресурсов, мобилизующим и распределяющим свои собственные финансовые ресурсы. При этом бюджеты различного уровня связаны между собой системой межбюджетных отношений, построенной согласно федеральному законодательству. В унитарных государствах, в противоположность федерациям, центральное правительство обычно несет ответственность по задолженности бюджетов нижестоящих уровней и, соответственно, устанавливает жесткие ограничения на объем и сроки заимствований. Для унитарных государств характерна высокая (более 50%) доля средств центрального бюджета в доходах бюджетов нижестоящего уровня.

Несмотря на постепенное совершенствование отношений между бюджетами различного уровня в Российской Федерации, механизм взаимоотношений между федеральным бюджетом и региональными бюджетами нуждается в серьезных корректировках, среди которых можно выделить:

- необходимость более формализованного подхода к расчету и последующему утверждению долей субъектов Федерации в Фонде финансовой поддержки регионов,

- применение единообразного для всех без исключения субъектов Федерации характера установления нормативов распределения налоговых доходов,

- необходимость сокращения объемов федеральной финансовой помощи, предоставляемой по неформализованным каналам.

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы, и прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

Список использованной литературы

Нормативные акты:

1.      Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237

2.      Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

3.      Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ

4.      Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

5.      Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (с изменениями от 29 июня, 28 июля, 20 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2003 г. № 52 (часть I) ст. 5038

6.      Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации"

7.      Закон Мурманской области от 13 марта 2003 г. № 385-02-ЗМО "Об областном бюджете на 2003 год"

8.      Закон Мурманской области от 25 декабря 2003 г. N 460-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2004 год"

9.      Закон Мурманской области от 23 декабря 2003 г. № 458-01-ЗМО "О бюджете Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год" // Мурманский Вестник от 9 января 2004. – № 2, 3