При раскрытии основного содержания данной темы следует дать понятие  бюджетной политики, выявить задачи бюджетной политики. Рассмотреть  бюд-жетную политику на различных исторических этапах развития РФ и зарубежных стран. Раскрыть содержание налоговой политики, как составной части бюджетной политики.

     В аналитической части работы необходимо показать знание бюджетной политики Российской Федерации на современном  этапе.

     Раскрыть  вопрос использования бюджетного механизма  для регулирова-ния экономики.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

 

     В совокупности стратегических и тактических  целей современной бюджетной  политики РФ важная роль принадлежит  проведению бюджетной реформы, позволяющей  более эффективно управлять ограниченными  бюджетными ресурсами. Одним из приоритетов финансовой политики государства стало развитие стимулирующих элементов бюджетного процесса. Научно обоснованная организация бюджетного процесса является чрезвычайно важной проблемой развития общественных финансов. От ее решения зависит эффективность перераспределения средств в экономике, своевременность финансирования государственных обязательств и соответствующих экономических программ. Не случайно опыт развития страны свидетельствует о постоянном поиске наиболее рациональной системы организации бюджетного процесса.

     В процессе экономической эволюции бюджетной  системы страны распределение прав и обязанностей в области налогообложения, расходования средств и экономического регулирования между различными уровнями государственной власти и  муниципального управления находятся в неравномерной динамике при постоянно меняющихся условиях, факторах и субъектах. При осуществлении реформ необходим эволюционный подход к научному анализу бюджетного процесса - составлению и утверждению бюджетов, распределению доходных источников, расходных полномочий и перераспределению финансовой помощи между бюджетами разных уровней, организации казначейского исполнения бюджета и контроля за его исполнением. 
 
 
 
 

     1. Теоретические аспекты  формирования бюджетной  политики на современном  этапе развития

     1.1 Экономическая сущность бюджета и бюджетного механизма его структура и роль для государства

 

     Возникновение бюджета связано с зарождением  и формированием государства, использующего  его в качестве основного инструмента  обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.

     Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используется для обозначения  различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое - связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа.

     Рассматривать бюджет в качестве финансовой, а  соответственно, и экономической  категории товарного хозяйствования позволяют реальные и объективные  отношения, возникающие на стадии стоимостного перераспределения, обусловленные  необходимостью обеспечения непрерывности воспроизводства, как одного из способов функционирования финансов.

     Совокупность  денежных отношений государства  с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной  власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда и равнозначно, понятию “бюджетные отношения".

     В Бюджетном Кодексе РФ бюджет определен  как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     По  экономической сущности государственный  бюджет это денежные отношения, возникающие  у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. По материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств, по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

     Бюджет  играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном  процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

     Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т.д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

     Деятельность  государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а  также составлению и утверждению  отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс.

     БЮДЖЕТНЫЙ МЕХАНИЗМ

     Бюджетный механизм – совокупность различных  форм организации отношений в  бюджетной сфере, особенностей концентрации и расходования бюджетных средств, принципов проведения мер по планированию и финансированию, условий проведения мероприятий по финансовому контролю. Бюджетный механизм является составной частью общего финансового механизма государства.

     Бюджетный механизм используется для воздействия  на конфетные отрасли экономики  через:

       1) формы организации отношений  в бюджетной сфере;

       2) методы концентрации бюджетных  средств;

       3) принципы расходования бюджетных  средств;

       4) объем средств бюджета, которые  используются государством, регионами,  органами местного самоуправления.

       В структуре бюджетного механизма  определены три звена:

       1) концентрация денежных средств в бюджеты различных уровней;

       2) использование денежных средств  бюджета юридическими и физическими  лицами;

       3) распределение бюджетных средств  между бюджетами различных уровней.

       Данные звенья бюджетного механизма  функционируют при взаимодействии методов, способов, условий, объемов, движений бюджетных средств.

       Выделяют следующие блоки бюджетного  механизма: 1) блок планирования и  прогнозирования бюджета; 2) блок  исполнения бюджета;

       3) блок бюджетного контроля.

       Каждый из вышеперечисленных блоков имеет свои собственные специфические методы, и сих помощью решаются поставленные задачи и достигаются желаемые цели.

       С помощью различных методов  блока планирования бюджета составляются  планы и прогнозы по осуществлению  концентрации и расходования бюджетных средств. Причем планы и прогнозы составляются как на государственном, так и на региональном и местном уровнях. Бюджеты составляются в форме балансов доходной и расходной частей. Это позволяет оперативно управлять бюджетными отношениями на государственном, региональном и местном уровнях, а также для контроля за общим экономическим состоянием в стране или регионе. Сравнивая фактические и запланированные показатели по бюджету, можно проследить за изменениями в протекающих экономических и социальных процессах и вовремя принять необходимые решения, поставить задачи.

     В бюджетную систему Российской Федерации  входят бюджеты следующих уровней:

     1. Федеральный бюджет

     2. Бюджеты субъектов Российской  Федерации (региональные бюджеты)

     3. Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

     4. Бюджеты государственных внебюджетных  фондов.

     Согласно  статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

     1.2 Задачи и функции  бюджетной политики

     Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий в сфере организации  бюджетных отношений с целью  обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

     Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

     В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это :

     - концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

     - снижение налоговой нагрузки на экономику;

     - упорядочивание государственных обязательств;

     - создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

     Бюджетная политика является ядром экономической  политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения  с общественными институтами  и гражданами.

     Сущность  бюджетной политики, как и любой другой экономической категории проявляется в двух функциях - распределительной и контрольной.

     Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства  и их использование с целью  удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, так как в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

     Вторая - контрольная функция позволяет  узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных  средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.

     Таким образом, функционирование государственного бюджетной политики происходит посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения - доходов и расходов бюджета.