Анализ деятельности Пенсионного фонда РФ

    Можно. Для этого нужно, во-первых, передать оставшиеся 6 проц. налоговой составляющей ЕСН на финансирование страховой и накопительной частей пенсии. При этом дефицит здесь ликвидируется. И, в итоге, платежи работодателя будут, как и ныне, обеспечивать выполнение обязательств государства в этой части пенсионных выплат.

    Второе: там, где речь идет об обязательствах по базовой части пенсии, финансировать  их нужно за счет средств федерального бюджета из тех источников, которые  определить для данной цели сам законодатель. Эта схема ничуть не противоречит той, которая используется сейчас. Ведь размер базовой части пенсии и источники ее финансирования определяются в законах о федеральном бюджете на каждый финансовый год. Отличие только в том, что до настоящего момента источником финансирования были остатки налоговой составляющей ЕСН, теперь предлагается сделать таким источником любые другие доходы федерального бюджета.

    С точки зрения пенсионной системы, это  будет справедливо - раз государство  подарило бизнесу только в 2005 г. порядка 280 млрд. рублей за счет снижения ставки ЕСН, оно должно вернуть утраченные источники финансирования базовой части пенсии из других доходов федерального бюджета.

    Предлагаемая  схема преодоления дефицитности бюджета Пенсионного фонда достаточно проста и технологична. При этом расходы государства на финансирование своих обязательств перед пенсионной системой будут на 30-40 проц. меньше, чем при любом другом финансировании дефицита. Страховая природа государственной пенсионной системы и накопительный механизм будут сохранены. Как будут сохранены система персонифицированного учета, лицевые пенсионные счета граждан и информирование застрахованных о состоянии их счетов, совершенно не нужные при собесе. Государство сможет продолжать опережающими темпами повышать размер базовой части пенсии для нынешних пенсионеров и, как предполагалось концепцией пенсионной реформы еще в 2001 г., приближать ее к прожиточному минимуму без ущерба для баланса расходов и доходов пенсионной системы.

    Иными словами, реформа может быть продолжена. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Практическая  часть

    Общая характеристика исполнения Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»

    Деятельность  Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР, Фонд) по исполнению бюджета  на 2007 год осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также согласно основным задачам бюджетной и социальной политики, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 мая 2006 года «О бюджетной политике в 2007 году».

    При исполнении бюджета на 2007 год Фондом в целом соблюдались требования Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс). Бюджет Фонда на 2007 год был утвержден Федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ в соответствии с требованиями статьи 11 Бюджетного кодекса. На основании статьи 212 Бюджетного кодекса в Закон о бюджете ПФР были внесены изменения (Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год», далее - Закон № 262-ФЗ, Закон о бюджете ПФР).

    Показатели, определенные в Законе о бюджете ПФР, в основном выполнены. Доходы бюджета ПФР составили 1946817349,3 тыс. рублей, или 101,7 % от показателя, утвержденного данным Законом. Расходы бюджета ПФР составили 1786457030,0 тыс. рублей (100,2 % к бюджетным назначениям).

    В связи с отсутствием в 2007 году дефицита средств по исполнению обязательств ПФР средства федерального бюджета на покрытие дефицита в сумме 88245884,6 тыс. рублей из доходной части бюджета Фонда были исключены на основании Закона № 262-ФЗ.

    В 2007 году общая численность пенсионеров увеличилась на 142,1 тыс. человек и по состоянию на 31 декабря 2007 года составила 38,5 млн. человек. Число получателей социальной пенсии увеличилось на 189,9 тыс. человек (за 2006 год - на 152,6 тыс. человек) в связи с переходом в данную категорию получателей трудовых пенсий по случаю потери кормильца и по инвалидности.

    По  состоянию на 31 декабря 2007 года из общего числа получателей трудовых пенсий (36,0 млн. человек) 82,9 % составляют пенсионеры, получающие пенсию по старости (29,8 млн. человек), 11,1 % - по инвалидности (4,0 млн. человек) и 6,0 % - по случаю потери кормильца (2,2 млн. человек).

    Доля  пенсионеров, получающих пенсии, пособия, доплаты и иные выплаты из ПФР, согласно российскому законодательству в общей численности населения Российской Федерации (141,6 млн. чел.) по состоянию на 31 декабря 2007 года выросла и составила 27,4 процента.

    В 2007 году Правительством Российской Федерации  проведен ряд мероприятий по улучшению  материального положения пенсионеров.

    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2007 года № 181 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2007 года базовой части трудовой пенсии и коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2007 года размера страховой части трудовой пенсии» осуществлена индексация базовой части трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан на 7,5 %, размера страховой части трудовой пенсии - на 9,2 %. Дополнительные расходы бюджета Фонда на индексацию и увеличение пенсий составили 84,24 млрд. рублей, на индексацию ЕДВ - 11,0 млрд. рублей.

    В соответствии с федеральными законами от 24 сентября 2007 года № 223-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий» и от 1 ноября 2007 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» размер базовой части трудовой пенсии по старости увеличился до 1560 рублей (рост на 23,8 %). Дополнительные расходы бюджета Фонда на выплату этой части трудовой пенсии составили 35,6 млрд. рублей.

    В целом за 2007 год средний размер пенсии увеличился на 822,4 рубля, или  на 28,9 %, и составил 3663,9 рубля. При  этом базовая часть трудовой пенсии увеличилась в среднем на 606,9 рубля (52,0 %), размер социальной пенсии вырос на 878,9 рубля (46,8 процента).

    Следует отметить, что опережающие темпы  роста базовой части трудовой пенсии и социальной пенсии по сравнению  с ежегодным ростом (индексацией) страховой части трудовой пенсии снижают мотивацию работающей части населения к формированию страхового стажа, и, соответственно, к стимулированию роста страховой части трудовой пенсии, которая рассчитывается, исходя из начисленных и уплаченных работодателем страховых взносов за застрахованное лицо. Базовая часть трудовой пенсии согласно российскому законодательству выплачивается из федерального бюджета в фиксированной величине каждому гражданину, имеющему право на пенсионное обеспечение. Таким образом, складывающаяся тенденция опережающего роста базовой части трудовой пенсии по сравнению со страховой способствует в итоге установлению незначительной разницы в размерах пенсий у граждан, имеющих продолжительный страховой стаж, и граждан, достигших определенного возраста, но не имеющих значительных размеров страховых накоплений. Вместе с тем государство обязано будет обеспечить последних постоянно увеличивающейся суммой социального обеспечения.

    Так, указанные выше тенденции были установлены  Счетной палатой при проверке отделения ПФР по Ивановской области. С 2003 по 2007 год в данном регионе размер базовой части трудовой пенсии увеличился на 199,0 %, а расходы на выплату страховой части трудовой пенсии увеличились на 161,9 % при росте поступления страховых взносов (в части распределительной составляющей) на 273,5 процента.

    В 2007 году исполнение Закона о бюджете  ПФР осуществлялось при отсутствии ряда законодательных актов, принятие которых могло бы способствовать обеспечению более полного и  эффективного исполнения бюджета ПФР на 2007 год.

    Несмотря  на то, что Счетная палата неоднократно отмечала факты несвоевременного принятия законодательных и иных нормативных правовых актов, до настоящего времени не принят федеральный закон, определяющий правовой статус ПФР с учетом современного состояния системы пенсионного обеспечения и перспектив ее развития. Фонд в своей деятельности руководствуется Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1, в части, не противоречащей действующему законодательству.

    До  настоящего времени в Минздравсоцразвития  России и Минэкономразвития России в стадии разработки находятся 10 законопроектов, направленных на совершенствование механизма инвестирования пенсионных накоплений, персонифицированного учета, государственной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, пенсионного обеспечения граждан, осуществление перевода базовой части трудовой пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения, установление порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии.

    До  настоящего времени не решена проблема ежегодной подачи заявлений об отказе от льгот некоторым категориям граждан и выплате ЕДВ. В частности, членам семей Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы в случае их смерти в период с 1 октября до 31 декабря 2007 года Фонд, руководствуясь нормой, содержащейся в абзаце 2 пункта 6 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее - Герои), согласно которому заявление об установлении ЕДВ на следующий календарный год подается Героем до 1 октября текущего года, выносит решения об отказе в назначении указанных выплат.

    Действующее законодательство ущемляет права членов семьи Героя или полного кавалера ордена Славы, если его смерть наступила  в период с 1 октября по 31 декабря текущего года, так как они фактически лишаются возможности подать заявление об установлении им ЕДВ. При этом сами Герои Советского Союза или полные кавалеры ордена Славы до своей кончины уже обратились с заявлением об установлении им ЕДВ на следующий календарный год, и средства на эти выплаты в федеральном бюджете уже запланированы.

    В целях исправления сложившейся  ситуации и восполнения существующего  пробела в действующем законодательстве Фондом разработан и направлен письмом от 26 июля 2007 года № ГБ-28-12/8155 в Минздравсоцразвития России проект федерального закона «О внесении изменений в Закон от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», которым предусмотрено внесение в указанный Закон соответствующего дополнения. До настоящего времени данные изменения в законодательство не приняты.

    Банком  России с начала пенсионной реформы  так и не решен вопрос об открытии отдельных банковских счетов ПФР  для учета страховых взносов на финансирование накопительной части страховой пенсии, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Отсутствие указанных счетов существенно усложняет ведение учета и осуществление контроля за операциями со средствами пенсионных накоплений. Кроме того, отсутствие этих счетов создает возможности для отвлечения пенсионных накоплений на финансирование текущей выплаты трудовых пенсий. В ходе контрольного мероприятия было установлено 2 факта заимствования средств страховых взносов накопительной части трудовой пенсии на выплату пенсий и осуществление государственных обязательств на общую сумму 8879447,3 тыс. рублей с восстановлением их в течение следующего дня из средств федерального бюджета.

    В 2007 году Правительством Российской Федерации  не были приняты меры к урегулированию проблемы оплаты стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, поскольку утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 Правила компенсации расходов не в полной мере позволяют Фонду обеспечить выполнение положений Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Результаты правоприменительной практики свидетельствуют о том, что установленные Правилами компенсации расходов порядок, размер и условия компенсации не позволяли территориальным органам ПФР принимать положительные решения о возмещении расходов значительному количеству пенсионеров, что, в свою очередь, привело к массовому обращению пенсионеров в судебные органы по данной проблеме. В 2007 году судами по искам в пользу пенсионеров принято 15782 решения в размере 90811,0 тыс. рублей, сумма судебных издержек составила 5074,4 тыс. рублей.

    Распоряжениями  Правительства Российской Федерации  от 19 января 2006 года № 38-р и от 29 января 2007 года № 88-р в рамках Программы  социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) был утвержден план разработки законопроектов, способствующих развитию пенсионной системы в 2006-2007 годах. Результаты проверки Счетной палаты показали, что в 2007 году ответственными министерствами (Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России) не завершена разработка 5 из 7 законопроектов, предусмотренных планом.