Понятие и особенности использования земель, предоставленных для разработки недр

Понятие и особенности использования земель, предоставленных для разработки недр

В действующем Земельном кодексе данная категория земель предоставляемых для разработки недр не выделяется и отношения по поводу их использования для разработки недр самостоятельно не регулируются. О них имеются лишь фрагментарные упоминая в связи с другими вопросами, например, в ст. 24 ЗК РСФСР, посвященной изъятию сельскохозяйственных угодий, земель, занятых особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами, говорится, что изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше средне-районного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях. В числе таких исключительных случаев названа и разработка ценных полезных ископаемых. Некоторая регламентация указанных отношений содержится в специальном законодательстве, посвященном правовому режиму недр. Между тем без предоставления земли и ее использования в тех или иных пределах и формах невозможна не только разработка недр, но и их разведка. В этой связи представляется необходимой более обстоятельная регламентация отношений, связанных с использованием земель, предоставленных для разведки и разработки недр.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного покрова, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.  

 Как предусмотрено  ст. 1 Закона Российской Федерации  от 21 февраля  1992 г. «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г.) ; отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Россий

ской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Землями, предоставленными для разработки недр, являются земли, выделенные предприятиям, учреждениям и организациям, осуществляющим разработку полезных ископаемых.

 

Виды пользовании недрами

Согласно ст. 6 Закона «О недрах» недра могут предоставляться в пользование для:

— регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

— геологического изучения, поиска и оценки месторождений полезных ископаемых;

— разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

— строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

— образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;

— сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться одновременно и для геологического изучения и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе изучения, так и непосредственно по его завершении.

 

 

 

Порядок предоставления указанных земель регулируется земельным законодательством. Предоставление предприятиям, учреждениям и организациям земельных участков для разработки полезных ископаемых производится лишь после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных площадей. Предоставление особо ценных продуктивных земель осуществляется только после отработки других угодий, расположенных в границах горного отвода.

Горным отводом признается часть недр, предоставленная для промышленной разработки полезных ископаемых. Еще Горным положением Союза ССР 1927 г. (ст. 61) было установлено, что под горным отводом разумеется часть земных недр, отграниченная плоскостями, отвесно проходящими через границы, обозначенные на поверхности специальными отводными знаками. Поэтому горный отвод может не совпадать с земельным участком, отведенным дня разработки соответствующего месторождения. Под одним и тем же земельным участком могут находиться месторождения разных полезных ископаемых.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

 

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые,    энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 1—2 Закона «О недрах»). Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права же пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

 

 

Субъектом права недропользования

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством Российской Федерации и ее субъектов они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности.

     Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных  работ добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина, гравий и т. п.), не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

 

 

 

Сроки пользования участками недр

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

• геологического изучения - на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
• добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
• добычи подземных вод - на срок до 25 лет;
• добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

 

Основания для прекращения права пользования недрами.

Право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного  в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца  лицензии от права пользования  недрами;

3) при возникновении определенного  условия (если оно зафиксировано  в лицензии), с наступлением которого  прекращается право пользования  недрами;

4) в случае переоформления  лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной  угрозы жизни или здоровью  людей, работающих или проживающих  в зоне влияния работ, связанных  с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем  недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения  пользователем недр установленных  правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных  ситуаций (стихийные бедствия, военные  действия и другие);

5) если пользователь недр  в течение установленного в  лицензии срока не приступил  к пользованию недрами в предусмотренных  объемах;