Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений

Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения. Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.

3.2. Государственная служба занятости населения и ее функции.

Для реализации государственной  политики в области занятости  населения и обеспечения гражданам  соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров  по трудоустройству, переобучению и  профориентации населения создана  Государственная служба занятости. В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено. Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

Государственная служба занятости является структурой специальных  государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости  многообразны и включают в себя:

- Анализ и прогнозирование  спроса и предложения на рабочую  силу, информирование населения  и работодателей о состоянии  рынка труда; 

- Учет свободных рабочих  мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

- Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

- Оказание помощи гражданам  в выборе подходящей работы, а  работодателям - в подборе необходимых работников. Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости;

- Организация профессиональной  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения. Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование";

- Оказание услуг в  профессиональной ориентации и  трудоустройстве высвобождаемым  работникам и другим категориям  населения. В связи с этим  необходима разработка новой  концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения,  определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки;

- Регистрация безработных  и оказание им в пределах своей компетенции помощи. В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

- Выдача в установленном  законе порядке гражданам пособия  по безработице и приостановление  выплаты этих пособий; 

- Подготовка предложений  и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

- Разработка республиканских  и региональных программ занятости,  включая финансовое обеспечение  и мероприятия по социальной  защищенности различных групп населения.

Таким образом, функции  Государственной службы занятости  значительно расширились по сравнению  с функциями ранее действовавшей  системы трудоустройства населения.

3.3.  Понятие и взаимосвязь рынка и биржи труда.

Биржа труда - организация, осуществляющая посреднические функции между работниками и предприятиями при найме рабочей силы. Биржа труда позволяет упорядочить наем предприятиями рабочей силы. Важной государственной и социальной функцией биржи труда является определение права на получение пособия по безработице. Биржи труда называются по-разному: бюро, контора, центр занятости, центры трудоустройства и др. Кроме трудоустройства, биржи труда обычно оказывают услуги лицам, желающим поменять место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, распространяют информацию об уровне занятости по профессиям и территориям. В компетенцию биржи труда входит также профориентация  молодежи.

В России в различных  регионах периодически проводятся мероприятия, называемые их организаторами «биржами вакансий», «молодежными биржами» и т.п. Однако на регулярной основе функции трудоустройства граждан в сочетании с функциями регистрации безработных, назначения им пособий, организации переобучения рабочих, поддержки малого бизнеса, создающего новые рабочие места, выполняет Государственная служба занятости населения. Она располагает значительными средствами за счет страховых взносов работодателей, ассигнований из бюджета и др. В связи с ростом безработицы значение службы занятости возрастает.

Рассмотрев вопросы, связанные  с биржей труда, установлено, что  подобные организации существуют с давних времен. Предшественником современной биржи труда было Государственное бюро по трудоустройству и информации населения. Функции, которые оно выполняло, лишь незначительно совпадают с теми задачами, которые стоят перед современными центрами занятости населения.

В настоящее время  биржи труда, как правило, государственные  и являются посредником между  соискателем работы и работодателем. Также они выполняют важную социальную функцию – выплату пособия по безработице гражданам, получившим статус безработного.

На сегодняшний день, в период мирового экономического кризиса, остро стоит вопрос о безработице, которая, как следствие, кризиса  неуклонно возрастает. Многие предприятия останавливают полностью или частично свою работу, в результате чего большая часть работников оказывается без работы. Огромное количество потерявших работу обращаются  в центр занятости населения, как минимум, с целью сохранения хоть какого то дохода в виде пособия по безработице.  В данных условиях работа биржи труда усложняется, так как дисбаланс на рынке труда перевешивает в сторону предложения труда, а не спроса на него.

3.4. Определение занятости, понятие и виды безработицы

Прежде чем говорить о безработице, дадим ее определение. 
      Безработица – положение в экономике, когда часть способных и желающих трудиться по найму людей не может найти работы по своей специальности или трудоустроиться вообще.       

Результатом несоответствия спроса и предложения рабочей силы в условиях рыночной экономики является безработица. В экономической теории существуют три основных направления, объясняющих безработицу: 
       1. Избыточно высокая заработная плата. В результате удовлетворения требований профсоюзов заработная плата может быть установлена выше равновесного уровня. Вследствие этого спрос на рабочую силу на данном рынке труда падает, а предложение повышается. Разрыв в значениях спроса и предложения будет составлять величину безработицы, т.е. количество трудовых ресурсов, ищущих и не находящих работу на рынке труда.       

2. Недостаточный эффективный  спрос. В условиях недостатка  эффективного спроса на продукцию  соответственно падает спрос  и на труд. В результате продавцы  рабочей силы не могут ее продавать даже по низкой цене и становятся безработными.       

3. Недостаточная гибкость  рынка труда. 

Безработица характеризуется  следующими основными показателями: уровнем, продолжительностью и количеством  безработных на одно вакантное место. Динамика уровня или коэффициента безработицы – важнейшая характеристика не только рынка труда, но и экономики в целом. В самом общем виде уровень безработицы представляет собой долю официально зарегистрированных безработных в общей численности трудоспособного населения, претендующего на рабочие места, т.е. экономически активного населения. Поскольку статистикой экономически активное население не учитывается, при определении уровня безработицы исходят из численности трудовых ресурсов.     

Различают следующие виды безработицы:  

    Естественная норма безработицы, прежде всего, включает так называемую фрикционную безработицу. Речь идет о людях, которые оказываются в положении «между двумя работами». Покинув прежнее место работы, они находятся в процессе движения, перехода на новое место с лучшими условиями и оплатой труда и больше отвечающее их профессионально-квалификационным способностям.       

К естественной следует  отнести и сезонную безработицу, появляющуюся вследствие сезонного  характера труда в ряде отраслей (сельское хозяйство, строительство, туризм и т.д.), кроме того, понятие естественной безработицы включает в себя институционную безработицу, порождаемую институтами, самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение. Кроме того, среди трудоспособного населения всегда находятся люди, которые отказываются работать по ряду причин (особенности трудового законодательства, социальные причины, условия коллективных договоров и т.д.).       

В условиях, когда текущая  безработица превышает естественную норму, она становится вынужденной. К разряду вынужденной следует отнести структурную безработицу. Структурная безработица, как правило, протекает весьма болезненно. Дело не только в ее долгосрочном характере. Сложность проблемы в том, что срабатывают социальные, психологические и иные факторы. Представители структурной безработицы не могут получить работу без предварительной подготовки и переквалификации, смены места жительства, а иногда и смены всего образа жизни.       

Кроме структурной выделяют технологическую безработицу, особенно заметную там, где быстрое продвижение по пути НТП сочетается с высоким уровнем доходов занятых.         

Вынужденная безработица  принимает иногда скрытые формы, при этом численность занятых  работников превышает объективно требуемую для выполнения определенного объема работ. В этих условиях людям приходится трудиться в течение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели. Особого размаха скрытая безработица достигает в экономиках с глубокими деформациями рыночного механизма.       

Традиционно западные экономисты рассматривают естественную безработицу, прежде всего как структурную и фрикционную. Превышение уровня безработицы над ее естественной нормой обусловлено факторами циклического характера. Под циклической безработицей понимается безработица, вызванная спадом, т.е. фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. 
       Принято выделять также циклическую безработицу, которая определяется изменениями экономической конъюнктуры. Она снижается во время циклических подъемов и увеличивается в периоды кризисов. 
       На основе рассмотренных видов безработицы можно точнее дать определение оптимальной занятости. Она равна тому уровню занятости трудовых ресурсов, который складывается с учетом фрикционной и структурной безработицы и при равной нулю циклической безработице. Такая занятость характеризует равновесие спроса и предложения и не влияет на размер валового национального продукта.