Система гражданской обороны

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ИСТОРИЯ  ЕЕ СОЗДАНИЯ

Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие них.

Первоначально система гражданской  обороны в нашей стране создавалась  как система защиты населения  и объектов народного хозяйства  от ударов с воздуха. В 1932 г. 4 октября  Совет Народных Комиссаров СССР утвердил Положение о противовоздушной обороне  страны. Согласно этому документу  из общей системы противовоздушной обороны страны была выделена как  самостоятельная ее часть местная противовоздушная оборона (МПВО) для защиты населения и объектов народного хозяйства от нападения противника с воздуха.

Местная противовоздушная оборона – система мероприятий, осуществлявшихся местными органами власти, направленных на защиту населения и народного хозяйства от воздушного нападения.

МПВО предназначалась  для решения следующих задач: предупреждения населения об угрозе нападения с воздуха и оповещение, когда угроза миновала; осуществление  маскировки населения, населенных пунктов  и объектов народного хозяйства; ликвидация последствий нападения  с воздуха; подготовка бомбоубежищ  и газоубежищ для населения; организация  первой медицинской помощи пострадавшим в результате воздушного налета.

Эта система с честью оправдала  свое предназначение в суровые годы Великой Отечественной войны. Силами МПВО было ликвидировано 90 тысяч пожаров  и загораний, предотвращено 32 тысячи серьезных промышленных аварий, обезврежено  более 430 тысяч авиационных бомб и почти 2,5 миллиона снарядов и мин, спасены от гибели многие миллионы граждан.

Важность, жизненную необходимость  проводимых МПВО мероприятий отлично  понимал в ту пору и стар, и  млад, и видный деятель культуры, и простой рабочий. Достаточно вспомнить, например, что во время блокады  Ленинграда всемирно известный композитор Дмитрий Шостакович, будучи бойцом одного из формирований, зимой 1941–1942 годов  не раз дежурил на крыше консерватории  и сбрасывал оттуда зажигательные  бомбы, которыми фашисты усыпали  город.

Силы МПВО, бесспорно, внесли существенный вклад в снижение ущерба от налетов гитлеровской авиации. Однако мало кто знает, какой значительный объем работ выполнили части  и формирования МПВО при восстановлении предприятий промышленности и сельского  хозяйства. Так за годы войны ими  было проложено около 200 км водопроводных  и канализационных магистралей, сооружено 205 мостов, разобрано свыше 400 тыс. м³ завалов.

Бойцы МПВО подняли из руин многие кварталы Ленинграда, Киева, Харькова, Мурманска, Одессы, Днепропетровска, Минска.

Очень немногим людям, едущим сегодня в поездах Московского  метро, известно, что участок пути между станциями «Семеновская»  и «Измайловский парк» в основном сооружен силами МПВО. А те, кто бывает в Государственном академическом  Большом театре или в театре им. Евгения Вахтангова, вряд ли имеют представление о том, что они, после попаданий немецких авиабомб, полностью восстановлены бойцами местной ПВО. Ими же построена трамвайная линия между Москвой и Тушино (в то время пригородом Москвы), протяженностью 4,5 км.

В 50-е годы в арсенале государств появилось новое оружие – ядерное, появились новые средства доставки ядерного оружия – ракеты. Все это  привело к необходимости совершенствования  системы мероприятий по защите населения  и народного хозяйства от нового ракетно-ядерного оружия.

В июле 1961 г. МПВО была преобразована  в гражданскую оборону (ГО). Гражданская  оборона стала составной частью системы общегосударственных оборонных  мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях  защиты населения и народного  хозяйства страны от оружия массового  поражения (ОМП) и других средств нападения противника, а также для проведения спасательных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.

Руководство гражданской  обороной в РФ осуществляется Правительством Российской Федерации.

В 50–60-е годы ХХ века система  гражданской обороны была создана  в большинстве крупных государств – США, Германии, Канаде, Италии, Швеции. Практически во всех странах особое внимание уделялось созданию сети убежищ и укрытий. В этих целях в ряде стран были максимально использованы различные подземные сооружения, горные выработки, заброшенные шахты.

Во всех названных государствах значительное внимание уделялось и  уделяется обучению населения правилам поведения на случай природного и  техногенного характера.

В нашей стране защиту населения  от оружия массового поражения планировалось  обеспечить заблаговременной подготовкой  различных защитных сооружений; созданием  запасов средств индивидуальной защиты; проведением эвакуации из крупных городов; обучением способам защиты от ОМП; оповещением об опасности  нападения противника.

Для защиты объектов экономики  планировались и проводились  мероприятия, направленные на повышение  устойчивости их работы в военное  время: защита производственных фондов; создание запасов материально-технических  средств; подготовка автономных источников электроэнергии, газа, водоснабжения; накопление материалов и средств для восстановительных работ.

В настоящее время цели и задачи гражданской обороны  определяются системой официально принятых взглядов на ведение гражданской  обороны с учетом внешней и  внутренней политики, проводимой государством для сохранения национальной безопасности и обороноспособности страны.

Совершенствование системы  ГО в нашей стране неразрывно связано  с проведением реформы Вооруженных  Сил, в соответствии с изменившимися  геополитическими, военно-стратегическими  и социально-экономическими условиями.

Гражданская оборона организуется по территориально-производственному  принципу на всей территории страны. Это  означает, что планирование и проведение всех ее мероприятий осуществляется как по линии Федеральных органов  государственной власти, так и  через ведомства и учреждения, ведающие производственной и хозяйственной  деятельностью.

Подготовка государства  к ведению гражданской обороны  осуществляется заблаговременно в  мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств  защиты населения при ведении  военных действий. Введение гражданской  обороны на территории Российской Федерации  или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий либо введения Президентом  Российской Федерации военного положения  на территории России или в отдельных  ее местностях.

В мирное время силы и средства гражданской обороны участвуют  в защите населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Гражданская оборона, ее силы и средства принимали самое активное участие в ликвидации последствий  Чернобыльской катастрофы, землетрясения  в Армении, вели спасательные работы при печально известной аварии на газопроводе в Башкортостане, взрыве в Арзамасе и во многих других местах.

После этих событий стало  ясно, что в стране необходима служба, которая не только в военное, но и  в мирное время могла бы заниматься вопросами предупреждения и ликвидации последствий катастроф и аварий.

25 ноября 1992 г. Правительство  России утвердило Положение о  Государственном комитете РФ  по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий (ГКЧС). Тогда же начинает создаваться  Российская система предупреждения  и действий в чрезвычайных  ситуациях (РСЧС). 1993 г. можно назвать  годом ее становления. И, наконец, 1994 г. стал, по сути дела, первым  годом ее полноценного функционирования. Кроме того, в январе 1994 г. ГКЧС преобразуется в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Работа нового органа государственного управления проходила в сложных условиях. Так, только в 1994 г. на территории Российской Федерации произошло примерно 1500 крупных чрезвычайных ситуаций, из них почти 400 природного и более 1100 техногенного характера.

Формирования, войска МЧС  устраняли последствия землетрясения  на Курильских островах, наводнений на Дальнем Востоке, прорыва плотин и дамб в Башкортостане, в Свердловской области, оказывали гуманитарную помощь пострадавшим.

Невозможно переоценить  вклад всех органов МЧС РФ в  дело спасения жизни, сохранения здоровья как российских граждан, так и граждан других государств.

И это при том, что еще  не все ответственные работники  на местах, не все руководители предприятий, организаций, учреждений и учебных  заведений понимают всю важность задач, решаемых МЧС, и меру своей  ответственности по защите как отдельных регионов, так и любого самого маленького коллектива, каждого человека.

Основные  задачи, стоящие перед гражданской обороной, можно сформулировать следующим образом:

- обучение населения способам  защиты от опасностей, возникающих  при ведении военных действий  или вследствие этих действий;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- эвакуация населения,  материальных и культурных ценностей  в безопасные районы;

- предоставление населению  убежищ и средств индивидуальной  защиты;

- проведение мероприятий  по световой и другим видам  маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или в следствие этих действий;

- первоочередное обеспечение  населения, пострадавшего при  ведении военных действий или  вследствие этих действий, в том  числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской  помощи, срочное предоставление  жилья и принятие других необходимых  мер;

- борьба с пожарами, возникающими  при ведении военных действий  или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению. Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

- восстановление и поддержание  порядка в районах, пострадавших  при ведении военных действий, срочное восстановление функционирования  необходимых коммунальных служб  в военное время;

- срочное захоронение  трупов в военное время;

- разработка и осуществление  мер, направленных на сохранение  объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В зависимости от обстановки система гражданской обороны  может функционировать в одном  из следующих режимов:

- режим повседневной деятельности  – функционирование в мирное  время при нормальной обстановке, с учетом развития вооружения, военной техники и средств  защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных  действий;

- режим повышенной готовности  – при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической,  сейсмической и гидрометеорологической  обстановки, угрозе развязывания  войны;

- чрезвычайный режим –  начинается с момента объявления  состояния войны, фактического  начала военных действий или  введения Президентом РФ военного  положения на территории РФ  или отдельных ее местностях.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ  В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Гражданская оборона в  Российской Федерации формируется  по территориально-производственному  принципу.

На федеральном уровне руководство ГО осуществляет правительство  РФ.

Руководство ГО в республиках, краях, областях, автономных образованиях, районах и городах, министерствах  и ведомствах, в учреждениях, организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, возлагается на соответствующих  руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций, предприятий. Все начальники и руководители несут ответственность за создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку сил, обучение населения и персонала предприятий к действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах.

Структура управления ГО включает в себя территориальные, функциональные и ведомственные подсистемы.

Территориальные подсистемы (республик в составе Российской Федерации, краев и областей) подразделяются на звенья, соответствующие принятому административно-территориальному делению. Их руководящие органы на местах – комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) или органы, выполняющие родственные функции. Они планируют, разрабатывают и осуществляют мероприятия по предотвращению ЧС, создают, оснащают и готовят силы для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций. Кроме того, занимаются вопросами финансового и материально-технического обеспечения. Как правило, они действуют самостоятельно, если масштабы аварий, катастроф и стихийных бедствий не выходят за пределы подведомственных территорий.