Кроме разделения власти по
горизонтали (деление на законодательную,
исполнительную и судебную власти), существует
разделение властей по вертикали, под
которым понимают разделение властных
полномочий между субъектами государственного
управления различного уровня. Обычно
выделяют два уровня: общенациональный
и местный. Но это не исключает того, что
между центром и местными органами власти
могут быть еще и промежуточные уровни
(например, региональный). В такой ситуации
регион (область, край, город) наделяются
властью, которая четко определена и защищена
Конституцией от посягательств центральной
власти. Описанная система власти называется
федеральной. Если же региональный уровень
отсутствует, слаб или зависим от центра,
то такая система власти называется унитарной.
Так, в США и Российской Федерации сложилась
федеральная система власти, в отличии
от Великобритании, которой присуща унитарная
система. В централизованных
государствах местные органы власти являются
как бы продолжением центральных органов
(Греция, Ирландия, Исландия, Португалия
и др.); децентрализованных - местные органы
(провинции, земли, департаменты) наделены
значительными полномочиями (Италия, Испания,
Франция и др.); полуцентрализованных –
местные органы власти в ряде сфер, к примеру,
в сферах образования, здравоохранения,
строительства и т.п., пользуются значительной
самостоятельностью, а в остальном - зависят
от центральных властей (Великобритания,
Нидерланды).
3.Реализация принципа
разделения властей на примере
Российской Федерации
3.1.Президент
В ст.80 Конституции России определяется
основная сущностная характеристика статуса
Президента РФ: он "является главой
государства"5. Такая дефиниция его статуса
подразумевает то, что он занимает особое
место в системе органов государственной
власти и не входит непосредственно ни
в одну из её трех ветвей. Полномочия главы
государства, закрепленные в Конституции,
затрагивают все стороны государственной
деятельности, ведь именно он ответственен
за сбалансированную и результативную
работу всех государственных органов.
Часть 2 статьи 80 устанавливает в общем
виде функции Президента. Он является
гарантом Конституции, прав и свобод человека
и гражданина, принимает меры по охране
суверенитета РФ, её независимости и государственной
целостности, координирует деятельность
"ветвей власти", определяет основные
направления внутренней и внешней политики,
представляет Россию в международных
отношениях.
Можно выделить следующие основные
функции главы государства: 1) назначает
выборы в Государственную Думу, распускает
Государственную Думу; 2) назначает референдум,
вносит законопроекты в Государственную
Думу, подписывает и обнародует федеральные
законы; 3) назначает с согласия Государственной
Думы Председателя Правительства Российской
Федерации; 4) имеет право принять решение
об отставке Правительства; 5) является
Верховным Главнокомандующим Вооруженными
Силами России, вводит на территории страны
военное положение; 6) при определенных
обстоятельствах вводит чрезвычайное
положение, решает вопросы гражданства
России и осуществляет помилование.
Президент избирается гражданами
РФ на шестилетний срок с возможностью
повторного переизбрания. Кандидат в Президенты
должен быть гражданином России не моложе
35 лет, проживающим постоянно на её территории
в течение 10 лет.
Президент не подотчётен Федеральному
Собранию, Правительству РФ, судам РФ.
Он может быть отрешён от должности только
за совершение государственной измены
или иного тяжкого преступления. Указы
и распоряжения Президента РФ, являющиеся
подзаконными актами, во-первых, должны
соответствовать и основываться на Конституции
и федеральных законах; во-вторых, они
являются обязательными для исполнения
на всей территории РФ и занимают главенствующее
положение в иерархии подзаконных нормативно-правовых
актов. Досрочное прекращение полномочий
Президента возможно в случае его отставки,
неспособностью по состоянию здоровья
осуществлять свои полномочия или отрешения
от должности.
Конституция проводит четкое
различие полномочий Президента и Федерального
Собрания, следуя закрепленному в ней
принципу разделения властей. Президенту
принадлежит право назначать выборы Государственной
Думы, в то время как выборы Президента
назначаются Советом Федерации. Президент
имеет право законодательной инициативы,
т. е. внесения законопроектов в Государственную
Думу, он обладает правом вето на законопроекты,
принятые Федеральным Собранием. Но оно
не абсолютное, а относительное, т.е. может
быть преодолено при повторном принятии
законопроекта двумя палатами парламента
при раздельном обсуждении большинством
в 2/3 голосов каждой палаты – в этом случае
Президент обязан подписать закон в течение
семи дней. Президент вправе распускать
Государственную Думу в случаях и порядке,
предусмотренных Конституцией РФ, но это
полномочие не распространяется на Совет
Федерации.
В случае с исполнительной властью
Президент назначает Председателя Правительства
РФ с условием получения согласия (одобрения)
Государственной Думы. Президент единолично
принимает решение об отставке Правительства
и вправе этого не делать даже в условиях
выраженного Думой недоверия. По предложению
Председателя Правительства Президент
назначает на должность и освобождает
от должности заместителей Председателя
Правительства и федеральных министров.
Он имеет право (и часто им пользуется)
председательствовать на заседаниях Правительства.
В соответствии с принципами
разделения властей и независимости судов
Президент не вправе вмешиваться в деятельность
судебных органов. Но он участвует в формировании
органов судебной власти. Только ему предоставлено
право выдвижения кандидатур для назначения
Советом Федерации на должности судей
Конституционного Суда, Верховного Суда.
Президент назначает судей других федеральных
судов, что предусмотрено ч. 2 ст. 128 Конституции.
Так же Президент обладает некоторыми
квазисудебными полномочиями - проводит
согласительные процедуры, осуществляет
помилование. Никто не вправе требовать
от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру
- это было бы нарушением принципа разделения
властей.
3.2. Законодательная власть
в РФ
Федеральное Собрание - парламент
РФ, являющийся законодательным (представительным)
органом РФ. Он состоит из двух палат: Совета
Федерации и Государственной Думы. Основной
функцией Федерального Собрания является
законотворчество.
В Совет Федерации входят по
два представителя от каждого субъекта
Федерации (по одному от законодательной
и исполнительной власти). Членом Совета
Федерации может быть избран (назначен)
"гражданин Российской Федерации, достигший
возраста тридцати лет, обладающий безупречной
репутацией и постоянно проживающий на
территории соответствующего субъекта
Российской Федерации в течение пяти лет,
предшествующих выдвижению кандидатом
для наделения полномочиями члена Совета
Федерации"6.
Ст.102 Конституции определяет
следующую компетенцию данной палаты:
1) утверждение изменения границ между
субъектами РФ; 2) утверждение указов Президента
о введении военного и чрезвычайного положения;
3) назначение выборов Президента; 4)отрешение
от должности Президента; 5)назначение
на должность судей Конституционного
Суда, Верховного Суда; 7)назначение на
должность и освобождение от должности
Генерального прокурора РФ.
Государственная Дума, избираемая
населением страны, представляет население
России в целом и основные политические
силы общества. Она состоит из 450 депутатов,
граждан Российской Федерации, достигших
21 года и имеющих право участвовать в выборах.
Накладываются разные ограничения на
кандидатуру депутата. Так, например, не
имеет право стать депутатом Государственной
Думы гражданин, осужденный за совершение
преступления экстремисткой направленности.
В отличии от Совета Федерации, Конституция
определяет срок полномочий Государственной
Думы: она избирается на 5 лет.
Основные вопросы компетенции
данной палаты закреплены в ст.103 Конституции
РФ. К ним можно отнести дачу согласия
Президенту на назначение Председателя
Правительства, решение вопроса о доверии
Правительству, объявление амнистии, выдвижение
обвинения против Президента для отрешения
его от должности, заслушивание ежегодных
отчетов Правительства РФ о результатах
его деятельности и т.д.
В Конституции закреплено право
обеих палат контролировать деятельность
правительства. Для этого создана Счетная
палата Федерального Собрания. Государственная
дума заслушивает отчет правительства
об исполнении федерального бюджета и
отчеты министров по актуальным вопросам.
(ч.5 ст.105). Также она наделена правом решать
вопрос о доверии Правительству РФ и давать
согласие на назначение кандидатуры Председателя
Правительства, предложенной Президентом.
Совет Федерации компетентен решать вопрос
об отстранении от должности Президента
на основании выдвинутого Государственной
Думой против него обвинения.
Законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов
Российской Федерации являются постоянно действующими
высшими и единственными органами законодательной
власти субъектов РФ. Наименование законодательного
органа субъекта Российской Федерации,
его структура, устанавливаются конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации. К совместному ведению РФ и ее
субъектов Конституция относит те вопросы,
по которым Федерация и ее субъекты координируют
свои усилия и солидарно несут ответственность
за состояние дел. Перечень таких вопросов
представлен в ст.72 Конституции РФ. К ним
относятся: обеспечение соответствия
законодательства субъектов РФ Конституции
РФ и федеральным законам; защита прав
и свобод человека и гражданина; обеспечение
законности, правопорядка, общественной
безопасности; вопросы владения, пользования
и распоряжения землей, недрами, водными
и другими природными ресурсами; охрана
окружающей среды; установление общих
принципов налогообложения и сборов в
РФ и др.
Вне пределов полномочий РФ
её субъекты обладают всей полнотой власти.
Например, они самостоятельно формируют
свои органы государственной власти, утверждают
бюджеты, принимают законы и т.д.
3.3 Исполнительная власть
Исполнительная власть осуществляется
коллегиальным органом -Правительством
РФ, который осуществляет осуществляющий
государственную власть на всей российской
территории. Конституция четко определяет
состав данного органа. Он состоит из Председателя
Правительства, заместителей Председателя
Правительства и федеральных министров.
Формирование Правительства РФ начинается
с назначения его Председателя, который
является ведущей фигурой в этом органе.
Он определяет основные направления деятельности
Правительства и организует его работу.
Председатель Правительства временно
исполняет обязанности Президента РФ
во всех случаях, когда Президент РФ не
в состоянии их исполнять.
Правительство в пределах своей
компетенции организует исполнение принимаемых
законодательным органом законов, указов
и распоряжений Президента РФ и международных
договоров, осуществляет регулярный контроль
за исполнением всех этих актов органами
исполнительной власти. Можно выделить
основные полномочия этого органа , такие
как разработка и представление Государственной
Думе федерального бюджета и обеспечение
его исполнения; осуществление мер по
обеспечению обороны страны, государственной
безопасности, реализации внешней политики
Российской Федерации; осуществление
мер по обеспечению законности, прав и
свобод граждан по охране собственности
и общественного порядка, борьбе с преступностью.
На федеральном уровне действуют
также федеральные органы исполнительной
власти специальной компетенции - федеральные
министерства, федеральные службы, федеральные
агентства. Правительство РФ руководит
работой федеральных органов исполнительной
власти (за исключением органов, подведомственных
Президенту). Структура федеральных органов
исполнительной власти утверждается указом
Президента РФ.
Система органов исполнительной
власти субъекта РФ устанавливается субъектом
РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией
РФ и соответствующим Федеральным Законом
"Об общих принципах организации законодательных
(представительных) органов государственной
власти субъектов РФ". В соответствии
с этим законом система органов исполнительной
власти субъекта РФ возглавляется высшим
исполнительным органом, который, в свою
очередь, формирует и возглавляет высшее
должностное лицо (или руководитель высшего
исполнительного органа) субъекта РФ.
Высший исполнительный орган субъекта
РФ разрабатывает и осуществляет меры
по обеспечению комплексного социально-экономического
развития субъекта РФ, осуществляет полномочия,
установленные законодательством, а также
формирует другие органы исполнительной
власти.
Несмотря на свою независимость,
Правительство РФ функционирует, имея
над собой Президента РФ, указания которого
для Правительства обязательны, и надо
отметить, что в указах Президента весьма
часто встречаются положения, означающие
прямое руководящее участие в организации
и деятельности органа исполнительной
власти. Государственная Дума может выразить
недоверие Правительству, что, не влечет
автоматически его отставки: Президент
РФ сам решает, отправить Правительство
в отставку или не согласиться с решением
Государственной Думы.
3.4. Судебная власть.
Судебная власть наряду с исполнительной
и законодательной признается самостоятельной
ветвью государственной власти. Эта самостоятельность
проявляется в независимости судей, подчиненных
только Конституции РФ и закону. В своей
деятельности по осуществлению правосудия
они никому не подотчетны, причем вынесенные
судебные решения и приговоры обязательны
для исполнительной и законодательной
власти. Здесь проявляется принцип разделения
властей, который важен для того, чтобы
взаимный контроль и сбалансированность
полномочий не привели к присвоению судебной
власти со стороны других органов или
должностных лиц. Судить не вправе ни органы
законодательной, ни органы исполнительной
власти. Со своей стороны судебная власть
не должна заниматься нормотворчеством,
подменяя законодательные органы, вмешиваться
в прерогативы исполнительной власти.
Суды - независимое звено государственной
власти, призванное защищать права и свободы
людей специфическими средствами, утверждая
при этом законность и справедливость.
Судебная власть принадлежит не только
высшим судебным инстанциям, таким как
Конституционный Суд РФ и Верховный Суд
РФ, но и всем судам Российской Федерации.
Вся судебная система стоит в одном ряду
с Президентом РФ, Федеральным Собранием,
Правительством РФ, осуществляющим государственную
власть в РФ.