Формирование социальных
фондов может осуществляться за счет специальных
налогов и сборов, различных неналоговых
доходов, ассигнований из центрального
и местных (региональных) бюджетов, различных
штрафов и пеней поступивших в результате
возмещения ущерба, специальных займов,
добровольных поступлений, также средства
могут поступать за счет капитализации
части временно свободных средств фонда
(покупки ценных бумаг, инвестирования)
[10,с.284].
Для финансирования
одних и тех же нужд целесообразно создавать
только один внебюджетный фонд, так как
множественность фондов, созданных для
одной и той же цели, не позволяет оперативно
оценить все имеющиеся ресурсы. Кроме
того, важным требованием к внебюджетным
фондам является определение оптимальной
продолжительности их функционирования,
зависящей от сложности и характера задач,
для решения которых создается фонд. Они
могут создаваться на очень длительную
перспективу (фонды, в которых аккумулируются
средства для пенсионного обеспечения
населения), или же на срок в несколько
лет, образованные для финансирования
важных расходов в определенный исторический
период (например, внебюджетные фонды
экономического назначения). Как правило,
с решением поставленных задач необходимость
в таких фондах отпадает.
Таким образом, можно
сделать вывод, что внебюджетные фонды
- специфическая форма перераспределения
и использования финансовых ресурсов
страны, которая применяется для финансирования
конкретных социальных и экономических
потребностей населения.
1.2 Виды, особенности
и правовое регулирование внебюджетных
фондов
Внебюджетные
фонды в финансовой системе России создаются
на основании Закона РСФСР «Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса
в РФ» от 17.10.1991г, Бюджетного Кодекса РФ,
а так же других нормативно-правовых актов,
в том числе законов о бюджете Российской
Федерации на текущий год. При этом хотя
внебюджетные фонды и находятся с собственности
государства, но являются автономными
от федерального и местных бюджетов.
Как мы уже отметили,
внебюджетные фонды образуются вне федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации и предназначены для реализации
конституционных прав граждан на пенсионное
обеспечение, социальное страхование,
социальное обеспечение в случае безработицы,
охрану здоровья и медицинскую помощь.
Расходы и доходы государственного внебюджетного
фонда формируются в порядке, установленном
Бюджетным кодексом России, а также иными
законодательными актами, включая законы
о бюджете Российской Федерации на соответствующий
год. В зависимости от источников формирования,
назначения и масштабов использования
внебюджетные фонды подразделяются на
фонды экономического и социального назначения.
Внебюджетные фонды
государства представляют собой совокупность
финансовых средств, находящихся в распоряжении
центральных или местных органов власти
и имеющих целевое назначение. Они являются
важным звеном финансовой системы. Порядок
их образования и использования регламентируется
финансовым правом.
Внебюджетные фонды появились задолго
до возникновения единого центрального
денежного фонда государства (бюджета)
в виде специальных фондов и особых счетов.
С расширением деятельности государство
нуждалось во все новых расходах. Средства
их покрытия концентрировались в особых
фондах и были предназначены для специальных
целей. Такие фонды носили временный характер,
с выполнением государством намеченных
мероприятий они прекращали свое существование.
В связи с этим, количество специальных
фондов постоянно менялось: одни возникали,
другие аннулировались. В целом, наблюдалась
тенденция к увеличению количества и объема
фондов.
Множественность специальных
фондов создавала определенные финансовые
неудобства (в одних фондах наблюдалась
нехватка средств, в других- избыток) и
требовала дополнительных расходов на
управление ими.
С укреплением централизованного
государства начинается период унификации
фондов. На базе объединения различных
фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения
и утверждения парламентом стал законом,
и потому обязательным к исполнению.
С переходом России
к рыночной экономике появлялась необходимость
в создании внебюджетных фондов. Основными
причинами образования этих фондов является
необходимость:
- социальной защиты
населения в условиях спада производства,
роста безработицы, инфляции, дефицита
бюджета, роста внутреннего и внешнего
государственного долга;
- целевого использования
средств этих фондов;
- оперативного решения
социальных проблем, что в силах сделать
внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении
исполнительных органов власти;
- новых методов перераспределения
средств в условиях перехода к рыночной
экономике;
- финансирования территориальных
нужд.
На основе Закона РСФСР
«Об основах бюджетного устройства и бюджетного
планирования в РСФСР» от 10 октября 1991
года органы власти в рамках законодательства
РСФСР могут образовывать целевые внебюджетные
фонды, обладающие правом самостоятельного
юридического лица и независимые от бюджетов
соответствующих органов власти.
Государственные внебюджетные
фонда создаются на базе соответствующих
актов высших органов власти, в которых
регламентируются принципы функционирования.
В современных условиях повышается значение
внебюджетных фондов. Увеличение количества
и объема этих фондов объясняется рядом
причин. Во-первых, у органов государственной
власти появляются дополнительные средства
для вмешательства в хозяйственную жизнь
и финансовой поддержки предпринимательства,
особенно в условиях нестабильной экономики.
Во-вторых, эти фонды, будучи автономными
от бюджета, предназначались для решения
новых важных задач, которые требуют особого
внимания со стороны государства. В-третьих,
внебюджетные фонды могут при определенных
условиях использоваться для покрытия
бюджетного дефицита через механизм кредита.
В России действуют
следующие государственные внебюджетные
фонды:
- Пенсионный фонд
Российской Федерации;
- Фонд социального
страхования Российской Федерации;
- Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования
- Фонд занятости
- др. внебюджетные
фонды, на данный момент их
число достигло 40
Доходы внебюджетных
фондов включают:
- специальные целевые
налоги и сборы, установленные
для соответствующего фонда;
- отчисления от
прибыли предприятий, учреждений, организаций;
- средства бюджета;
- прибыль от коммерческой
деятельности, осуществляемой фондом,
как юридическим лицом;
- займы, полученные
фондом у ЦБ РФ или коммерческих
банков.
- другие доходы,
предусмотренные соответствующими
законодательными актами.
Кроме того, материальным
источником внебюджетных фондов, как и
других звеньев финансовой системы, является
национальный доход. Преобладающая часть
фондов создается в процессе перераспределения
национального дохода. Главными методами
мобилизации национального дохода в процессе
перераспределения при формировании фондов
выступают специальные налоги и сборы,
средства из бюджета и займы. Основной
метод- это специальные налоги и сборы,
установленные законодательной властью.
По Указу Президента РФ от 22 декабря 1993
года все внебюджетные фонды (за небольшим
исключением), доходы которых формировались
за счет обязательных платежей предприятий,
учреждений, организаций, объединяются
с республиканским бюджетом РФ. Однако
сохраняется целевая направленность консолидируемых
фондов.
Особенности внебюджетных
фондов:
- внебюджетные фонды
планируются органами власти
и управления и имеют строгую
целевую направленность;
- денежные средства
внебюджетных фондов используются
для финансирования государственных
расходов, не включенных в бюджет;
- формируются, в
основном, за счет обязательных
отчислений юридических и физических
лиц;
- страховые взносы
во внебюджетные фонды и взаимоотношения,
возникающие при их уплате, имеют
налоговую природу, тарифы взносов
устанавливаются государством и
являются обязательными;
- на отношения, связанные
с исчислением, уплатой и взысканием
взносов во внебюджетные фонды,
распространено большинство норм
и положений Закона РФ «Об
основах налоговой системы РФ»;
- денежные ресурсы
фонда находятся в государственной
собственности, они не входят
в состав бюджетов, а также
других фондов и не подлежат
изъятию на какие-либо цели, прямо
не предусмотренные законом;
- расходование средств
из фондов осуществляется по
распоряжению Правительства РФ
или специально уполномоченного
на то органа (правление фонда).
Виды внебюджетных
фондов. Основные внебюджетные фонды.
Пенсионный фонд Российской
Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых
социальных институтов страны. Это крупнейшая
федеральная система оказания государственных
услуг в области социального обеспечения
в России.
ПФР был образован 22 декабря
1990 года Постановлением Верховного
Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного
фонда РСФСР» для государственного управления
финансами пенсионного обеспечения, которые
было необходимо выделить в самостоятельный
внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного
фонда в России появился принципиально
новый механизм финансирования и выплаты
пенсий и пособий. Средства для финансирования
выплаты пенсий стали формироваться за
счет поступления обязательных страховых
взносов работодателей и граждан.
В структуре Пенсионного фонда
- 8 Управлений в Федеральных округах Российской
Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда
в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур
(Казахстан), а также почти 2 500 территориальных
управлений во всех регионах страны. В
системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.
Пенсионный фонд осуществляет
ряд социально значимых функций, в т.ч.:
-
учет страховых средств, поступающих по
обязательному пенсионному страхованию;
- назначение и выплата
пенсий. Среди них трудовые пенсии (по
старости, по инвалидности, по случаю потери
кормильца), пенсии по государственному
пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих
и их семей, социальные пенсии, пенсии
госслужащих. За счет средств Фонда получают
пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;
- назначение и реализация
социальных выплат отдельным категориям
граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам
вследствие военной травмы, Героям Советского
Союза, Героям Российской Федерации и
др.
- персонифицированный
учет участников системы обязательного
пенсионного страхования. В системе учитываются
страховые пенсионные платежи почти 63
млн. россиян;
- взаимодействие с
работодателями - плательщиками страховых
пенсионных взносов. Информация о гражданах,
застрахованных в пенсионной системе,
поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
- выдача сертификатов
на получение материнского (семейного)
капитала;
- управление средствами
пенсионной системы, в т.ч. накопительной
частью трудовой пенсии, которое осуществляется
через государственную управляющую компанию
(Внешэкономбанк) и частные управляющие
компании;
- реализация Программы
государственного софинансирования пенсии.
Бюджет Пенсионного
фонда РФ формируется за счет:
- страховых взносов;
- средств федерального
бюджета;
- сумм пеней и
иных финансовых санкций;
- доходов от размещения
(инвестирования) временно свободных
средств обязательного пенсионного
страхования;
- добровольных взносов
физических лиц и организаций,
уплачиваемых в качестве страхователей
или застрахованных лиц;
- иных источников,
не запрещенных законодательством
РФ.
Средства бюджета Пенсионного
фонда РФ являются федеральной собственностью,
не входят в состав других бюджетов и изъятию
не подлежат.