Проблемы финансирования образования и пути совершенствования расходования бюджетных средств на образование

- выделение на нужды  развития образования не менее  10% национального дохода, в том  числе на высшее профессиональное  образование - не менее 3% расходной  части федерального бюджета;

- установление уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;

- введение социальных  доплат, надбавок для работников  образования.

 Выполнение всех  обязательств, взятых на себя  государством, требует увеличения  ассигнований на образование из федерального бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо.

2. Действующий порядок  бюджетного финансирования, установленный  БК РФ, характеризуется наличием  противоречий с действующим законодательством  об образовании, а также внутренних противоречий, недостатков и неясностей, усугубляющихся практикой его применения. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным трансакционным издержкам.

3. Нормативно-методическая  база бюджетного финансирования образования в основном опирается на документы и материалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. В современных условиях это порождает ряд проблем, решить которые не удаётся.

4. В законодательной  базе, определяющей процедуру бюджетного  финансирования образования, отсутствует  механизм, позволяющий с единых  позиций решать возникающие частные  вопросы финансирования, руководствуясь  единственным критерием - целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Такое положение обусловлено принятой в настоящее время трактовкой определения целевого характера использования бюджетных средств, не связанного ни с образовательным процессом, ни с его результатами, а основанного исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации.

5. Возможности маневрирования  ресурсами носят ограниченный  характер, связанный с необходимостью  строгого соблюдения установленных  бюджетных процедур.

 Всё это позволяет  предположить, что бюджетная (финансовая, экономическая) политика государства  (точнее, финансовых органов) направлена  в первую очередь на учёт  и контроль бюджетных средств,  а не обеспечение деятельности  сферы образования.

3.2.Пути совершенствования расходования бюджетных средств на образование

Оптимизация бюджетной сферы образования, осуществляемая в рамках общей социально  – экономической политики Правительства  Российской Федерации, должна быть направлена, прежде всего, на повышение качества и  доступности образовательных услуг населению, в соответствии с установленным Конституцией и законодательством Российской Федерации правом граждан на образование.  При безусловном выполнении указанной задачи, основное внимание необходимо уделить повышению эффективности  участия Российской Федерации в управлении организациями сферы образования и их имуществом, повышению конкурентоспособности  российских образовательных организаций на внутреннем и мировом рынке образовательных услуг.

Устранение  недостатков и решение проблем, накопившихся в системе образования, в том числе, на федеральном уровне управления, требует выработки новых стратегий и механизмов управления образовательными организациями, улучшения использования собственности и финансовых ресурсов образования, основанных на сочетании методов государственного управления и рыночных подходов.

Ведущими направлениями оптимизации  сети государственных  образовательных  организаций является поиск для  них наиболее эффективных организационно-правовых форм, степени участия федеральных и региональных органов государственной власти в управлении,  с учетом состояния и тенденций распределения государственных полномочий в сфере образования, особенностей целевых групп потребителей, на которые ориентированы образовательные организации, качества подготовки выпускников, финансовых результатов деятельности, состояния имущественного комплекса и других факторов.

Реализация этих целей и задач, предполагает осуществление следующих  основных мер:

1. Перераспределение ответственности в сфере начального и среднего профессионального образования между уровнями государственной власти.

В соответствии с Федеральным законом  «О внесении изменений и дополнений  в Федеральный закон «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»», на субъекты Российской Федерации возложена ответственность за предоставление гражданам начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации). Будет осуществлена передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации большей части образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (более 2500 организаций начального профессионального образования и около 1000 организаций среднего профессионального образования).

На федеральном уровне сохранятся до 500 организаций, осуществляющих подготовку квалифицированных кадров, необходимых для поддержки разработок по приоритетным направлениям науки, техники и технологий, соответствующих опытных инновационных производств.

Вместе с тем, значительное число  передаваемых организаций будет преобразована в новые организационно – правовые формы (АУ или ГМАНО), предусматривающие возможность гибкого участия Российской Федерации в управлении этими организациями, а также включены в состав университетских комплексов.

Преобразование государственных образовательных организаций в другие, организационно – правовые формы, даст новый импульс к развитию этих организаций на основе привлечения к управлению заинтересованных крупных структур работодателей, расширения объемов образовательных услуг, финансируемых из внебюджетных источников. 

При реализации этих мероприятий должны быть  разработаны и  введены  в действие механизмы, законодательно ограничивающие возможности региональных органов власти уменьшать  число  образовательных организаций  в  субъекте Федерации ниже уровня, обеспечивающего  потребности населения и экономики региона в подготовке кадров со средним и начальным профессиональным образованием.

2. Создание системы  ведущих университетов (университетских  комплексов)  и исследовательских  университетов.

 Необходимо осуществить концентрацию  эффективных образовательных ресурсов, способных решать задачи подготовки  кадров высшей квалификации для  фундаментальных научных исследований  и разработок по приоритетным  направлениям науки, техники и  технологий.

В среднесрочной перспективе будут  определены   ведущие вузы и университетские комплексы на их базе, а также   исследовательские университеты в соответствии с разработанными критериями.

Одним из ведущих факторов повышения  качества подготовки кадров высшей квалификации в университетских комплексах и ведущих вузах станет глубокая структурная и программная интеграция образования и науки.

В состав этих структур, наряду с лучшими  образовательными организациями высшего  и среднего профессионального образования, войдут профильные научные и научно – производственные организации, что обеспечит интеграцию науки и образования в деятельности университетов, создаст условия для прохождения студентами научных и научно – производственных практик, обеспечит благоприятные условия для реализации крупных исследовательских программ.

Предусматривается возможность укрепления имущественных комплексов ведущих  университетов (университетских комплексов) и исследовательских университетов  за счет передачи им имущества государственных  образовательных организаций, ликвидированных в силу их неэффективности.

В целом, увеличение доли образовательных  услуг, предоставляемых университетскими комплексами и исследовательскими университетами будет способствовать повышению качества российского  высшего образования и его прозрачности для потребителей и инвесторов. Новые организационно – правовые формы этих организаций позволят эффективно сочетать государственную поддержку с внутренними стимулами к развитию.

3. Будут сохранены и получат дальнейшее развитие государственные образовательные организации, обладающие выдающимися достижениями в определенных секторах образования, имеющие известность в стране и в мире научно-педагогические школы, уникальные исследовательские и учебные комплексы. В зависимости от специфики образовательной деятельности, способности привлекать внебюджетные источники финансирования, такого рода государственные образовательные организации будут сохранять свой статус или преобразованы в автономные учреждения. При этом будет осуществлена их интеграция с профильными научными учреждениями.

4. Укрепление региональных  и межрегиональных образовательных  систем.

В условиях низкой миграционной активности населения в Российской Федерации  принципиальное значение для общей  эффективности образования, повышения доступности качественного образования для потребителей, имеет фактор регионализации при сохранении единого национального образовательного пространства. В среднесрочной перспективе основной объем качественных образовательных услуг стандартной номенклатуры будет доступен гражданам в границах своего или одного из близлежащих регионов. Сокращение участия Российской Федерации и усиление роли региональных органов государственной власти, муниципалитетов  в управлении государственными образовательными организациями выступает стратегическим фактором модернизации российского образования.

Таким образом, на уровне субъектов  Российской Федерации будут сосредоточены  усилия по реализации социально ориентированной  образовательной политики государства  и обеспечению основного объема конституционных прав граждан в сфере образования.  При этом развитие региональных образовательных систем будет сопровождаться целевой поддержкой со стороны Российской Федерации наиболее сложных и ресурсоемких секторов образования.

Российская Федерация сохранит свое участие в управлении государственными образовательными организациями высшего профессионального образования, имеющими системообразующее значение для региональных образовательных систем, обеспечивая тем самым их устойчивость и потенциал развития. В то же время значительная часть  государственных образовательных организаций высшего профессионального образования будут осуществлять свою деятельность при минимальном участии в управлении федеральных органов государственной власти. Основную роль в управлении этими организациями будут играть структуры государственно – общественного управления на региональном и местном уровне, заинтересованные корпорации и союзы работодателей. Такой подход обеспечит более целенаправленную трансформацию и интеграцию региональной образовательной сети с учетом реальных потребностей территориальных рынков труда и образовательных запросов потребителей.

5. Опережающая реструктуризация  и развитие практикоориентированного  сектора образования,  включающего образовательные организации всех типов и видов, осуществляющих подготовку кадров для реальной экономики.

Развитие практикоориентированного сектора начального, среднего и высшего  профессионального образования  является фундаментальной частью образовательной  политики Российской Федерации и преследует две основные цели: обеспечить готовность всех граждан, и прежде всего молодежи, к занятости в условиях новой экономики, а также создать предпосылки для обучения на протяжении всей жизни.

Будут приняты меры и приняты  необходимые нормативно-правовые акты для глубокой интеграции практикоориентированного образования и рыночных государственно–общественных структур, сформирована системы социального партнерства в этом секторе образования, опирающаяся на специальное законодательство и механизмы управления и финансирования образовательных организаций на основе достигнутых результатов.

6. Развитие системы  непрерывного профессионального  образования.       

Динамика состояния трудовых ресурсов Российской Федерации в среднесрочной  перспективе предполагает, что основным резервом повышения трудового потенциала будет система профессионального обучения взрослых. Образовательные организации, реализующие программы переподготовки и повышения квалификации, станут важной составной частью университетов и образовательных организаций, имеющих межрегиональное значение. Значительная часть этих организаций, не входящих в университетские комплексы будет преобразована в организационно – правовую форму ГМАНО или в открытые акционерные общества, пакеты акций которых могут быть проданы заинтересованным корпорациям или отраслевым департаментам региональных органов государственной власти, при сохранении блокирующего пакета акций в собственности федеральных или региональных органов государственной власти. Такой механизм обеспечит ориентацию организаций дополнительного образования на оперативные потребности рынка и создаст условия для участия работодателей в управлении этими организациями.

7. Формирование рыночной  инфраструктуры поддержки образовательных  организаций, направленной на производство учебного оборудования, учебников, оказание сервисных и консалтинговых услуг и т.п.

Государственные унитарные предприятия, включенные в состав университетских  комплексов (около 50 % действующих унитарных  предприятий в сфере образования), а также преобразованные в организационно – правовую форму ОАО обеспечат дальнейшее развитие рынка необходимых товаров и услуг для эффективного функционирования образовательных организаций. В тех секторах, которые характеризуются слабым развитием рынка, блокирующие пакеты акций этих организаций будут сохранены в собственности Российской Федерации. По мере развития рыночной конкурентной среды в этих секторах, Российская Федерация будет осуществлять продажу своих пакетов акций на конкурсных аукционах.

8. Научно – методическое  обеспечение участия Российской  Федерации в управлении организациями  сферы образования.

Конституцией и законодательством  Российской Федерации, на федеральные  государственные органы управления образованием возложены сложные  управленческие задачи, требующие проведения научных исследований и разработок, в рамках собственно системы образования, ее структуры, управления, финансирования, содержания образования, контроля качества подготовки кадров, нормативно-правового обеспечения и т.п.