Регулирование торговли на федеральном и региональном уровнях

Всего снято товара с реализации на сумму 1137 рублей 00 копеек, которые не отвечают требованиям к маркировке пищевых продуктов, установленных в стандартах Российской Федерации. В судебном заседании Алтаева Нелля Даниловна свою вину в совершении административного правонарушения признала и мировому судье показала, что впредь будет внимательна к срокам годности товара.

Таким образом суд постановил Алтаеву Неллю Даниловну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 ч 1 КоАП РФ28, и назначить ей   административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи). Разъяснить Алтаевой Н.Д., что в соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ29 административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.  Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет административную ответственность по ст. 20.25 ч 1 КоАП РФ30.

В соответствии со статьями 2.1-2.10 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются не только граждане и должностные лица организаций, но и юридические лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодателем предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению .

К административной ответственности за правонарушение в сфере торговли может быть привлечено лицо, достигшее к моменту привлечения к ответственности шестнадцати лет. В соответствии с п.2 ст.2.3 КоАП РФ31, учитывая конкретные обстоятельства дела и данные о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может освободить указанное лицо от административной ответственности, применив к нему меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Следовательно, если юридическое лицо было привлечено к ответственности за обман потребителей в соответствии со ст.14.7 КоАП РФ, к ответственности за это же правонарушение может быть привлечено и должностное лицо этой организации, виновное в его совершении.32

По факту административного нарушения должен быть составлен протокол. В нем указываются: дата и место составления протокола; должность, фамилия и инициалы составившего его лица; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если таковые имеются); место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела (п.2 ст.28.2 КоАП РФ33 ).

КоАП РФ34 четко определяет перечень должностных лиц уполномоченных органов, имеющих право составлять протоколы по делам о правонарушениях в сфере торговли. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные кодексом, о чем должна быть сделана соответствующая запись в протоколе.

Кроме того, указанным выше лицам предоставляется возможность ознакомиться с протоколом и представить по его содержанию свои объяснения и замечания.

Протокол должен быть подписан должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица. Если данные лица отказываются от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.

По просьбе физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, им вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.35

Так же установлено, что органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.8 (в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), 14.2, 14.4-14.8, 14.15, ч. 3 ст. 14.16, ст. 19.14 (в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих) КоАП РФ36.

Согласно ч. 2 ст. 23.49 рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей вправе:

1) главный государственный  инспектор РФ по торговле, его  заместители;

2) начальники территориальных  управлений государственной инспекции  по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, их заместители.

В пункте 1 ст. 40 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей»37 установлено, что государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 32238, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, является Роспотребнадзор. В соответствии с п. 2 Положения Роспотребнадзор находится в ведении Минздравсоцразвития России.

Согласно подп. 5.1 Положения Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

- государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (подп. 5.1.2);

- контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг (подп. 5.1.3).

Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора39 и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив административно-правовые отношения в сфере управления торговлей можно сделать некоторые выводы. Очевидно, что субъекты этих правоотношений различны. Подобное разнообразие субъектов правоотношений затрудняет их классификацию. Управление торговлей, представляет собой целое поле неоднородных задач, касающихся формирования товарных отношений, бюджетной политики государства, контроля за ее исполнением со стороны органов исполнительной и законодательной власти и т.д.

 Регулирование отношения в сфере торговли, безусловно, затрагивают несколько отраслей права. В данном случае подробно рассматривается лишь административно правовое регулирование. В области регулирования финансово-кредитной сферы административное право тесно пересекается с финансовым, налоговым, таможенным правом. Административно-правовые отношения оказываются тесно связанными с финансово-правовыми и другими видами правоотношений.

Анализ административно-правовых отношений в сфере управления торговлей показывает, что регулирование в данных сферах осуществляется на основе многочисленных нормативных актов, которые достаточно четко определяют все аспекты этих правоотношений, права и обязанности сторон и ответственность за неправомерное поведение. Торговые отношения на практике зачастую затрагивают большинство сфер жизни человека, гражданина и общества в целом. Именно поэтому нередки случаи выявления нарушений в данном виде правоотношений, административно правовой метод регулирования данного вида правоотношений значительно в целях предупреждения таких нарушений и ответственности за их совершение.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция  Российской   Федерации:   принята  всенародным голосованием 12.12.1993г. – М. : Юрист, 2014г. – 68 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 22 октября 2014 г.) // Российская газета. – 1994. - № 238-239
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 12.02.2015 г.)// Российская газета. – 2001. - № 256
4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (в ред. ФЗ от 29 декабря 2014 г.) // Российская газета. – 1998. - № 148-149
5. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. (ред. от 04 июня 2014 г.) № 135-ФЗ // Российская газета – 2006 - № 162
6. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 г. №172-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2014 г. -№ 26.-ст. 3378
7. О защите прав потребителей: Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1992 г. - № 15. - ст. 766
8. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 // Собрание законодательства РФ. – 1996 г. - №15. – ст. 1572
9. О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 08.05.1996 № 559 // Российская газета. - 1996 г. -№ 100
10. О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 // Собрание законодательства РФ. – 1994г. - № 17- ст.1999
11. Об усилении контроля за обязательным применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах и на других территориях, отведенных для осуществления торговли:  Постановление Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 11 // Российская газета. – 1997 г. - № 16.
12. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (в ред. от 27 декабря 2014г.) // Российская газета. – 2004 г. - № 144
13. О разработке и представлении в Правительство РФ проекта программы "Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации" : Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 1995 г. № 555 // Собрание законодательства РФ. -  1995 г. - № 20. - ст. 1861
14. О мерах правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране [Электронный ресурс]: Заявление Правительства РФ, Совета директоров ЦБ РФ от 17 ноября 1998 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: Приказ Роспотребнадзора от 09.02.2011г. № 40 // Российская газета. – 2011г. - №104

Судебная практика:

16. Дело об административном правонарушении по ст.14.1 ч 1 КоАП РФ [Электронный ресурс] : Постановление Мирового суда судебного участка № 134 Эхирит-Булагатского района Иркутской области от 26 октября 2010 г. Документ опубликован не был. Доступ с сайта Мирового суда, судебного участка № 134 http://134.irk.msudrf.ru
17. Дело об административном правонарушении по ст.14.10 КоАП РФ [Электронный ресурс] : Постановление Мирового суда судебного участка № 134 Эхирит-Булагатского района Иркутской области от 26 апреля 2011 г. Документ опубликован не был. Доступ с сайта Мирового суда, судебного участка № 134 http://134.irk.msudrf.ru
18. Дело об административном правонарушении по ст.14.1 ч 1 КоАП РФ [Электронный ресурс] : Постановление Мирового суда судебного участка № 134 Эхирит-Булагатского района Иркутской области от 26 марта 2013 г. Документ опубликован не был. Доступ с сайта Мирового суда, судебного участка № 134 http://134.irk.msudrf.ru
19. Дело об административном правонарушении по ст.14.43 ч 1 КоАП РФ [Электронный ресурс] : Постановление Мирового суда судебного участка № 134 Эхирит-Булагатского района Иркутской области от 21 июня 2013 г. Документ опубликован не был. Доступ с сайта Мирового суда, судебного участка № 134 http://134.irk.msudrf.ru

Специальная литература:

20. Бахрах  Д.Н. Административное право : учебник  для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. / Д.Н. Бахрах.  – М. : Норма, 2011.-520с.
21. Вишняков В.П. Предпринимательская деятельность. // Своё дело. – 2013. – № 6.
22. Горфинкель В.Я. Экономика предприятия / В.Я. Горфинкель. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 663 с.
23. Елагин Р.И. Административное право России: учебник / Р.И. Елагин. – М.: Книжный мир, 2012. -600с.
24. Елисеева, Т.П. Экономика и анализ деятельности предприятий / Т.П. Елисеева, М.Д. Молев, Н.Г. Трегулова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. - 480 с.
25. Клочкова, Е. Н. Экономика предприятия / Е. Н. Клочкова, В. И. Кузнецов, Т. Е. Платонова. - М.: Юрайт, 2014. - 448 с. 
    Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие / Н.М. Конин. - . – М.: Проспект, 2010.- 256с.
26. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право  России: учебник 2-е изд., перераб. и доп. / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. – М.: Проспект, 2010.- 752с.
27. Собрание законодательства Российской Федерации №1 от 4 января 2010 г. Официальное издание ГУ. Издательство «Юридическая литература». – 146 с.
28. Четвериков В.С. Адмиистративное право. Учебное пособие / В.С. Четвертиков. – М.: РИОР, 2013. –450с.
29. Хаманева Н.Ю. Административная ответственность: вопросы теории и практики /  Н.Ю. Хаманева – М.: ИГП РАН, 2013.-365с.