Права и обязанности государственного служащего

     4. Обязанность соблюдать  при исполнении  должностных обязанностей  права и законные  интересы граждан и организаций. Данная обязанность означает своевременное издание правовых актов, связанных с обеспечением реализации гражданами своих прав; организацию исполнения законов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам граждан; оказание помощи и содействия гражданам в реализации их конкретных субъективных прав; осуществление мер по охране прав и свобод граждан.

     5.  Обязанность соблюдать  служебный порядок  государственного  органа. Служебный распорядок в государственном органе устанавливается руководителем. Типовые правила внутреннего трудового распорядка предусматривают следующие основные обязанности: работать честно и добросовестно, соблюдать дисциплину труда, вести себя достойно, воздерживаться от действий, мешающих другим выполнять свои обязанности, систематически повышать свою деловую репутацию и др.  Требования соблюдения установленного в государственном органе служебного распорядка обязывают гражданского служащего присутствовать на своем рабочем месте  в течение всего рабочего дня. Он не может по собственному желанию прервать работу, за исключением законных случаев (отпуск, разрешение на отсутствие и др.).

     6. Обязанность не  разглашать сведения, составляющие государственную  и иную охраняемую  федеральным законом  тайну, а также  сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. Как указывалось выше, правовой режим государственной тайны устанавливается в законе от 21 июля 1993 г.  «О государственной тайне»¹⁶. В нем указывается какие сведения, составляют государственную тайну. Под иной охраняемой законом тайной понимается служебная, профессиональная тайна.   Служебную тайну составляет несекретная информация, касающаяся деятельности государственных органов, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Прекращение государственно- 

служебных отношений служащего не освобождает  его от обязанности неразглашения  сведений.

     7. Обязанность беречь государственное имущество, в том числе и предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.  

      8. Обязанность предоставлять  сведения о себе  и членах своей   семьи, а также  сведения о полученных  доходах и принадлежащего  ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

     9. Обязанность сообщать  о выходе из  гражданства Российской  Федерации  или  о приобретении  гражданства другого  государства.  Данная обязанность связана с тем, что согласно Закону от 27.07. 2004 г., на государственную службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным данным законом.  Выход из гражданства РФ служит основанием для расторжения служебного контракта.

     10.  Обязанность соблюдать  ограничения, выполнять  обязательства   и требования к  служебному поведению.  Ограничения, при которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а федеральный государственный гражданский служащий не может находиться на гражданской службе, устанавливаются в законе о государственной гражданской службе. 
 
 
 
 
 
 

3. Иные  элементы административно-правового  статуса государственных  служащих.

     Помимо  прав и обязанностей, правовой статус государственных гражданских служащих включает совокупность ограничений, запретов и требований.

     Федеральным законом от 07.07. 2004 г. «О государственной  гражданской службе РФ» установлены  ограничения, связанные с гражданской службой. Главная цель правоограничений состоит в обеспечении эффективного функционирования государственной службы, в установлении правовых преград возможному злоупотреблению государственных служащих, создании условий для независимости осуществления должностных полномочий и реализации установленных Конституцией РФ прав и свобод государственных служащих¹⁷.

     Так, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а федеральный  государственный служащий не может  находится на государственной службе в случаях:

1. Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2. Осуждения его к наказанию по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или непогашенной судимости;
3. Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
4. Наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
5. Близкого родства или свойства, если замещение должности государственной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6. Выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
7. Наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8. Представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу.

     Государственный гражданский служащий, кроме ограничений  по службе, добровольно принимает  на себя ряд установленных законодательством  запретов. Ряд запретов государственных  служащих обусловлен спецификой выполнения ими государственных функций  и служебных полномочий.

     В связи с прохождением гражданской  службы гражданскому служащему запрещается:

1. Участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией. Государственному служащему запрещается лично и через доверенных лиц участвовать в управлении коммерческой организацией, а если такое деяние, связано с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, то это по уголовному праву является преступлением против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
2. Замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, на выборную должность в органе местного самоуправления;
3. Осуществлять предпринимательскую деятельность. Предпринимательской деятельностью является любая самостоятельная инициативная деятельность государственных служащих, которая осуществляется на платной основе как путем личного выполнения работ, так и путем вложения средств в предприятие в предусмотренных законом формах, направленная на получение личного денежного дохода. Более того, Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность должностных лиц за незаконное участие в предпринимательской деятельности.
4. Приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5. Получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. Запрещенными вознаграждениями для государственных служащих законодатель считает подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов. Законодательством РФ и ее субъектов могут устанавливаться, а на практике признаваться и другие вознаграждения.

     Цель  данного запрета состоит в  том, чтобы государственные гражданские  служащие не оказывали предпочтения каким-либо лицам на основе семейных, дружеских или иных связей, помимо служебных, а также юридическим лицам (коммерческим организациям, другим предприятиям), в которых они заинтересованы.

6. Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;
7. Разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
8. Допускать публичные высказывания, суждения, оценки, в т.ч. в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа,  в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
9. Использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации;
10. Использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений.

     Последние два запрета напрямую связаны  с принципом внепартийности государственной  службы. Но он не означает, что государственный  служащий лишен права вступить в политические партии и занимать в ней руководящие посты. Он может придерживаться различных политических взглядов. Более того, государство должно обеспечивать его право на участие в политической жизни страны. Ограничение государственных служащих на участие в деятельности политических партий не связано с содержанием свободы взглядов и убеждений, не ограничивает их политических прав.

     2 марта 2007 года в связи с внесенными  изменениями в Закон о государственной  гражданской службе, запреты, связанные  с государственной гражданской службой, были дополнены следующими двумя пунктами.

     Государственному  гражданскому служащему запрещается  входит в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных  некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

     Наконец, государственному гражданскому служащему  запрещено без письменного разрешения представителя нанимателя заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

     Кроме того, гражданин после увольнения с государственной службы не вправе:

1. Замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;
2. Разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

     Ограничения и запреты для государственных  гражданских служащих имеют абсолютный характер, т.е. они действуют для  него в течении всего времени  прохождения службы и не могут  быть отменены или заменены другими  положениями.

     Наконец, государственная служба любого вида, связана с нравственностью, этикой, моральным обликом государственного служащего. К служебному поведению  государственного служащего, предъявляются  следующие требования:

1. Исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
2. Не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
3. Не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
4. Проявлять корректность в обращении с гражданами;
5. Проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
6. Не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету государственного органа.

     Если  государственные служащие нарушают установленные законодательством  требования и правоограничения и  это деяние не образует состава уголовного преступления, к ним могут применяться дисциплинарные взыскания – от замечания до увольнения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение. 

     В заключении можно сделать следующие  выводы.