Московский  городской университет управления Правительства Москвы

Кафедра конституционного и административного  права 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

НАУКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                  ВЫПОЛНИЛ: Кобец Г.С.,

               Студент II курса юридического

                                              факультета.

                                                                              ПРОВЕРИЛ: Землин  А.И.,

                                                                          д.ю.н, профессор кафедры                          

                                                                             

                
 

2008

 

Содержание 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД,  СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА…………………………………………………………………………. ..6

1.1 ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА…………………………...6

1.2 ОБЩЕСТВЕННЫЕ  ОТНОШЕНИЯ, РЕГУЛИРУЕМЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ  ПРАВОМ……………………………………. …....17

1.3 МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ….19

1.4 СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА………………………… 24

2. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА…..........................  40

2.1 ИСТОЧНИКИ………………………………………………………………..40

2.2 СИСТЕМА  ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА………45

2.3 ИСТОЧНИКИ ПРАВА Г. МОСКВЫ………………………………………49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………..............52

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………......54

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………...56

  
Введение

     Административное  право – одно из самых объемных по своему содержанию, поскольку регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов исполнительной власти, а также «управленческий разрез» всех сфер экономического и социального развития.

     Административно-властные полномочия используются здесь в наиболее широких масштабах. В то же время по-новому предстоит осмыслить содержание и соотношение общей и особенной частей, поскольку рассматривать названные выше сферы государственной и общественной жизни только методом экстраполяции через призму государственного управления нельзя. В них усиливаются начала самоорганизации и саморегулирования.

     Современные условия способствуют обусловленности  государственного управления с постановкой  основной задачи – обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма исполнительной власти.

     В своей совокупности механизм исполнительной власти представляет государственную  администрацию с полномочиями реализации своих прав в масштабах России. Органы исполнительной власти администрируют, то есть управляют экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества, обеспечивают практическую реализацию законодательных актов. Естественно, что их деятельность носит административный (управленческий, исполнительный, внесудебный) характер.

     Сам термин "административное" происходит от латинского слова administration и означает руководить, управлять.

     Управление  чаще всего воздействует на сам процесс  жизненного бытия, затрагивая все сферы и механизмы общества, в том числе интернализацию. Регулятором всех отношений возникающих в сфере управления является административное право. Оно призвано регулировать общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления.

     Административное  право, право внутриорганизационного характера, постоянно усиливает  свою социальную значимость.

     Актуальность - действующее в Российской Федерации административное законодательство представляет собой безбрежное собрание правовых норм, разбросанных в различных актах, которые в политическом соотношении просто необозримы.

     Такую интерпретацию развития административного  законодательства можно отнести  не только к постсоветскому времени, но и ко всей ее истории. Задачей  первоочередной важности является последовательное системное изучение внутреннего развития форм управления, организации системы государственного управления, развитие норм, понятия и в целом науки административного права. Таким образом, тема работы является актуальной и практически значимой.

     Цель  работы – изучение административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.

     Для достижения указанной цели предполагалось решение следующих задачи:

     - Изучение сущность административного права и его место в правовой системе.

     - Исследование развития административного права Российской Федерации и его основные проблемы.

          - Проведение анализа источников административного права г. Москвы как субъекта, обладающего особым правовым статусом.

     Структура работы состоит из введения, двух разделов, включающих подразделы, заключения и приложения.

     Объект  исследования – административное право как отрасль российского права.

     Предмет исследования  – регулирование общественных отношений с помощью административного права.

     Российская  наука административного права – одна из первых отечественных правовых наук и имеет богатые традиции. Большой вклад в разработку теоретических и теоретико-прикладных проблем административного права за последние десятилетия внесли А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Б.М. Манохин, Л.Л. Попов, М.С. Студеникина, ГА. Туманов, А.П. Шергин и ряд других ученых – административистов.

     Научная разработанность. Большое количество специалистов и работ обусловливают хорошую научную разработанность в области исследования административного права как науки. Однако административное право, как и многие юридические, является динамично развивающейся наукой, что обусловливает постоянную актуальность исследований в этой сфере. 

 

1 Предмет, метод, система административного права

1.1 Предмет административного права

     Административное  право - самостоятельная отрасль российского права.

     Известно, что отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего, по тому, какие общественные отношения они регулируют. Особенности этих общественных отношений определяют предмет регулирования. А от него зависят иные признаки отрасли права: метод регулирования, система отрасли и др. Не случайно большинство отраслей права получило название по особенности регулируемой совокупности общественных отношений. Например, трудовое, земельное, семейное, уголовно-процессуальное¹.

     В порядке первого приближения  к содержанию предмета административного  права можно предложить такое определение:

• это совокупность общественных отношений, возникающих при формировании государственной администрации и осуществлении ею властной деятельности.

     Под формированием здесь понимается создание системы органов административной власти, государственных предприятий и учреждений, воинских и других вооруженных формирований, а также должностей в государственных организациях. Сюда же включаются закрепление правовыми нормами компетенции государственных органов и учреждений, правового статуса служащих, порядка взаимоотношений между ними.

     Субъекты  государственной администрации осуществляют разнообразную деятельность: властную, договорную, организационно-массовую, материально-техническую. Административным правом регламентируется основная - властная  деятельность государственной администрации и тесно связанная с нею работа по заключению и исполнению административных договоров.

     В законодательстве и юридической литературе как очень близкие по смыслу используются следующие термины:

• «государственная исполнительная власть»,
• «государственное управление»,
• «гocyдapствeнная администрация»,
• «административная власть».

     Ими обозначается явление, которое включает три главных признака:

     1) государственный управленческий аппарат;

     2) выполняемую им деятельность;

     3) используемую им при этом управленческую власть.

     Это признаки властной государственной деятельности, которая осуществляется под руководством высшей власти (монарха, президента, парламента и т. д.), они отражают разные ее стороны. Так, термин «государственное управление» прежде всего раскрывает содержание властной организационной деятельности государства. Когда говорят о государственной администрации, прежде всего имеют в виду субъекта организационной деятельности. А под административной властью понимается власть, метод воздействия, используемый администрацией для организации общественных отношений.

     В настоящее время в России наряду с государственной администрацией (исполнительной властью, управлением) существуют:

• муниципальная администрация, регулируемая муниципальным правом,
• частная администрация, регулируемая гражданским правом.²

     Кто осуществляет государственную  административную власть?

     Что включается в понятие  государственной  администрации?

     Во-первых, исполнительные органы государственной власти и ряд подчиненных им учреждений (медицинские вытрезвители и др.), строевые подразделения (полки дорожно-патрульной службы, ОМОН и др.).

     Во-вторых, это руководители иных государственных органов, осуществляющие внутриорганизационную деятельность. Председатель представительного органа и тем более руководитель его аппарата, прокурор, председатель суда, руководя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы.

     Ярким примером сказанного является создание в 1998 г. Судебного департамента при  Верховном Суде РФ. Кстати, закон о Судебном департаменте учредил новую должность - администратор суда - для организационного обеспечения деятельности республиканского, краевого, областного суда. Администратор суда подчиняется его председателю.

     В-третьих, к государственной администрации относятся Администрация и Управление делами Президента Российской Федерации, Банк России, его главные управления и расчетно-кассовые центры.

     В-четвертых, это администрации государственных учреждений и предприятий, осуществляющие руководство этими организациями (вузами, библиотеками, железнодорожными станциями и др.) и имеющие властные полномочия в отношении тех, кто пользуется их услугами.

     Таким образом, государственная администрация – система opгaнов государственной исполнительной власти, а также осуществляющие административную власть иныe государственные органы, их руководители, структурные подразделения, администрация государственных учреждений, предприятий, строевых подразделений.

     Деятельность  государственной администрации двойственна. Главное в ней - созидательное начало, организация нормальной жизни и развития общества, его систем образования, здравоохранения, связи, производства и др. Но важна и охранительная (полицейская) работа: защита прав личности, собственности, нормальных условий существования государства, общества и граждан. Соответственно предметом административного права являются обе стороны функционирования государственной администрации: созидательная («активная администрация») и охранительная («пассивная администрация»)³.