КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Административное
право»
Тема № 3 «Механизм
административно-правового
регулирования»
Выполнил:
Проверил:
Челябинск
2005 г.
Содержание:
Введение.......................................................................................3
1. Понятие механизма
административно-правового регулирования......5
2. Понятие и особенности
административно-правовых норм...............8
3. Виды административно-правовых
норм.....................................11
4. Реализация административно-правовых
норм.............................12
5. Основные черты
административно-правовых отношений..............13
6. Виды административно-правовых
отношений............................20
Заключение..................................................................................23
Список используемой
литературы......................................................25
Введение
Актуальность данной
работы несомненна, она диктуется
следующими положениями. Любая отрасль
российского права регулирует определенные
правоотношения, т.е. отношения урегулированные
нормами права. В частности, гражданскому
праву свойственно регулирование
гражданских правоотношений (имущественных
и связанных с ними личных неимущественных
прав), уголовному праву — регулирование
отношений, связанных с преступлением
и наказанием. Какие правоотношения
регулирует административное право? Прежде
всего следует указать, что административное
право — это самостоятельная
отрасль правовой системы России.
Отрасли права отличаются друг от друга
по предмету и методу правового регулирования.
Именно предмет административного права
составляют те отношения, о которых речь
пойдет дальше.
Административно-правовые
отношения — это урегулированные
нормами административного права
общественные отношения, складывающиеся
в сфере деятельности исполнительной
власти.
Правовое регулирование
представляет собой сложный и
многообраз?ный процесс, осуществляемый
с помощью определенных средств
юриди?ческого воздействия на общественные
отношения.
Юридическая наука
различает понятия правового
воздействия и пра?вового регулирования.
В этом есть определенный смысл право
уже своим существованием оказывает
значительное влияние на поведение
людей. Как культурная и информационная
ценность, право опреде?ляет направление
человеческой деятельности, вводит ее
в общие рам?ки цивилизованных общественных
отношений. Именно в этом смысле правовое
воздействие шире, чем правовое регулирование
обществен?ных отношений.
Тем не менее следует
отмечать строго определены средства
пра?вового воздействия на общественные
отношения, специально предназ?наченные
для их непосредственного регулирования.
Эти средства об?разуют целый, системный
юридический механизм, обеспечивающий
уре?гулированность все совокупности
общественных отношений, которые являются
предметом правового регулирования.
Административно-правовые
отношения представляют собой разновидность
правовых отношений, разнообразных
по своему характеру, юридическому содержанию,
по их участникам. Им свойственны все
основные признаки любого правоотношения,
как-то: первичность правовых норм,
вследствие чего правоотношение есть
результат регулирующего воздействия
на данное общественное отношение данной
правовой нормы, придающей ему юридическую
форму.
Цель данной работы
— определение сущности механизма
административно-правового регулирования,
уяснение и описание природы административно-правовых
отношений, изучение понятия и классификации
административно-правовых норм.
Понятие механизма
административно-правового регулирования
Механизм правового
регулирования — это система
правовых средств, с помощью которых
осуществляется упорядоченность общественных
отношений в соответствии с целями
и задачами правового государства.
Основные структурные
элементы механизма правового регулирования:
1. Нормы права
устанавливают общие и юридически
обязательные правила поведения
тех участников общественных
отношений, которые находятся
в сфере правового регулирования.
Они излагаются в раз?личных
по своей юридической силе
нормативно-правовых актов, не
теряя при этом своей общеобязательности.
Основополагающее регули?рующее
воздействие нормы права на
общественные отношения состоит
в том, что она определяет
круг субъектов, на которых
распростра?няется ее действие; формулирует
обстоятельства, при которых дан?ные
субъекты руководствуются ее
предписаниями; раскрывает содер?жание
самого правила поведения; устанавливает
меры юридической от?ветственности
за нарушение указанных правил.
Нормы права — это изначальный элемент
механизма правового регулирования, определяю?щий
его основу, те направления правового
поведения, которые прог?раммируются в
реальных общественных отношениях.
В юридической науке
и практике правовые нормы совершенно
спра?ведливо считаются нормативно
основой механизма правого регулиро?вания,
так как в них сконструирована
та модель общественного от?ношения,
которая соответствуют потребностям
и интересам граждан правового
государства.
Воплощение предписаний
правовых норм в поведении людей
осуществляется через другие элементы
механизма правового регулирования
общественных отношений
2. Правоотношение
— это важнейший и необходимый
элемент реальной жизни права.
В нем общие, обезличенные права
и обязан?ности, закрепленные
в нормах права, превращаются
в конкретные взаимосвязанные
права и обязанности индивидуальных
субъектов (лиц или организаций),
в соответствии с которыми
те должны сообразовы?вать свое
поведение.
Правоотношения устанавливает
персональную меру возможного и должного
поведения участников общественных
отношений. При попада?нии в сферу
конкретного правового влияния
возможна реализация свободы действия
в предусмотренных пределах. Перевод
общих прав и обязанностей, содержащихся
в правовой норме, в правоотношение
дает механизм правового регулирования
«возможность» завершить свою ре?гулятивную
функцию, то есть реально воплотить
права и обязаннос?ти субъектов
правоотношений в фактические общественные
отношения.
3. Акты реализации
юридических прав и обязанностей
— это фактическое поведение
субъектов правоотношений о осуществлению
их прав и обязанностей. Посредством
этих актов достигаются цели
пра?вового регулирования, удовлетворяются
конкретные законные интересы
управомоченных и обязанных лиц.
Как отмечалось ранее, основ?ными
формами реализации права и
обязанностей являются использова?ние
предоставленных нормами права
возможностей, исполнение обязы?вающего
правового предписания, соблюдение
правовых запретов. При невозможности
самостоятельной реализации субъектами
права принад?лежащих им юридических
прав и обязанностей, государство
в лице своих компетентных
органов осуществляет правоприменительную
дея?тельность, призванную обеспечит
их полную реализацию.
Генеральной целью
правового регулирования является
установле?ние такого порядка в
общественной жизни, который бы максимально
соответствовал предписаниям правовых
норм, заложенным в иных принципах
социальной справедливости.
Административное
право является одной из отраслей
права, которая обладает определенными
особенностями, спецификой, определяемыми
особенностями тех общественных,
управленческих отношений, которые
регулируются при помощи норм данной
отрасли. Если речь идет об управленческих
общественных отношениях, то следовательно
нормы административного права
в литературе обоснованно называют
нормами управления. Рассмотрению,
т.о., подлежат вопросы управления, проблемы
управления, сущность управления, процесс
управления. Ученые-кибернетики сформулировали
основные законы управления в области
природы, техники и общества. Именно
они установили фундаментальные
принципы управления, определили, что
управление не может осуществляться
без информации, определили технологию
управленческого процесса, необходимость
обратных связей, обосновали цели управленческого
процесса: оптимизация деятельности, которая
подвергается в рамках этого процесса
определенным воздействиям и т.д. Поэтому,
говоря о проблемах управления, надо обратить
внимание на достижения кибернетики. Но
кибернетика — это наука, имеющая формальный,
структурный, количественный подход к
анализу явлений в области управления.
Она имеет прекрасный математический
аппарат, но этот аппарат не может уловить
«социальные» явления, определить их специфику,
учесть их в управленческом процессе.
Поэтому появилась теория (наука) социального
управления, использующая достижения
кибернетики, но учитывающая при разработке
проблем социального управления специфику
социальных процессов. Управление, как
всеобщее свойство, присуще любой общественно-экономической
формации на любом этапе развития общества.
Оно происходит от системного характера
общественной жизни, от системного характера
труда, которые поддаются определенной
организации, определенному порядку. Управление
необходимо, поскольку имеет место разделение
труда, и одновременно обуславливается
этим необходимость координации. Именно
разделение труда, необходимость координации,
во всех сферах, а главное в труде, получении
продукта, в удовлетворении потребностей
обусловило так-то функцию, как управление.
Таким образом, появилась теория (наука)
социального управления, которая поставила
себе задачу выявить закономерности социального
управления, определить те отношения,
которые составляют в своей СОВОКУПНОСТИ
управленческий процесс, выработать в
теоретическом плане технологию этого
процесса, обосновать роль. Функции участников
отношений управления и т.д.
Понятие и особенности
административно-правовых норм
Перед тем, как остановиться
непосредственно на разборе административно-правовых
норм, есть смысл разобрать суть
методов административного регулирования
управленческих отношений.
Существует несколько
методов регулирования управленческих
отношений:
1. императивный
Установление определенного
порядка действий, предписание к
действию соответствующих условий,
надлежащим образом оформленные
в административно-правовой норме.
(метод предписаний)
несоблюдение такого
порядка не влечет за собой юридических
последствий, на достижение которых
ориентирует норма.
Новый Кодекс об административных
правонарушениях устанавливает, что
административные взыскания могут
быть наложены не позднее 2 месяцев. Превышение
срока не позволяет применить
к лицу меры административной ответственности.
2. диспозитивный
(согласования)
Он проявляется
в административном праве при
заключении административных договоров
и при перераспределении или
делегировании полномочий одних
органов управления другим.
3. метод дозволения
— это предоставление выбора
одного из вариантов должного
поведения или так называемое
управление по усмотрению —
это жесткий вариант дозволения,
дающий возможность проявления самостоятельности
должностными лицами при решении определенных
задач, но они не вправе уклониться от
такого выбора.
Например: при решении
вопроса о привлечении лица к
административной ответственности
к нему могут быть применены различные
административные взыскания либо он
может быть освобожден от ответственности.
4. метод дозволения
выражается также в предоставлении
возможности действовать по своему
усмотрению, т.е. совершать или
не совершать предусмотренные
административно-правовой нормой
действия. Это мягкий вариант
дозволения. Например, гражданин сам
решает, нужно ли обжаловать действия
должностного лица, которые он
рассматривает как противоправные.
5. метод запрета
— запрещение определенных действий
под угрозой применения соответствующих
административно-правовых санкций.
Например, запрещено
направление жалоб граждан тем
должностным лицам, действия которые
обжалуются. Нарушение этого запрета
влечет привлечение должностного лица
к дисциплинарной ответственности.
Во всех вариантах
регулирующего воздействия административное
право проявляет себя властно
независимо от конкретной формы выражения
властности.
Административно-правовая
норма — это нормативно-правовые,
регулирующие отношения в сфере
государственного управления, а также
отношения управленческого характера,
возникающие в процессе осуществления
государственной деятельности.
Особенности административно-правовых
норм:
1. Целью административно-правовых
норм является обеспечение организации
и функционирования всей системы
исполнительной власти.
2. Административно-правовые
нормы определяют должное поведение
всех лиц и организаций, действующих
в сфере государственного управления.
3. Предназначение
административно-правовых норм заключается
прежде всего в обеспечении
эффективной реализации конституционного
назначения исполнительной власти.
4. Административно-правовые
нормы устанавливают и обеспечивают
режим законности и государственной
дисциплины в общественных отношениях,
возникающих в процессе государственно-управленческой
деятельности.
5. Административные
отношения являются хорошим средством
защиты от посягательств на
административно-правовые нормы.
6. С помощью административно-правовых
норм обеспечивается урегулированность
финансовых, земельных и иных
отношений.
8. Административно-правовая
норма состоит из
1) гипотеза — условие
действия административно-правовых
норм
2) диспозиция —
правило поведения, предписываемое,
дозволенное или рекомендуемое
данной нормой права
3) санкция — меры
административного и дисциплинарного
воздействия.
Виды административно-правовых
норм
По предмету регулирования
различают:
а) материальные —
нормы, закрепляющие права, обязанности,
ответственность участников управленческих
отношений, регулируемых административным
правом, т.е. их административно-правовой
статус. б) процессуальные — нормы,
определяющие методы, способы, порядок
деятельности по реализации государственного
управления.
По форме выражения:
а) обязывающие —
предписывающие совершать определенные
действия . б) запрещающие — предусматривающие
запрет на совершение определенных действий
в определенных условиях.