История административной реформы в России

     При любом государственном реформировании назначается ответственный орган.

     Организацией  управления за реализацией программы  современной правовой реформы и  контроль за ходом ее выполнения лежит  на Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, которое  отвечает за реализацию реформы в  целом, обеспечивает согласованность  действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств  федерального бюджета, разрабатывает  предложения о приоритетных направлениях развития судебной системы и финансировании соответствующих мероприятий на очередной год.

     Механизм  реализации современного правового  реформирования воплощенного в Программе, определяется государственными заказчиками  на основе порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и  межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

     Согласно  программе, министерство экономического развития и торговли Российской Федерации  совместно с государственными заказчиками  ежегодно при формировании федеральной  адресной инвестиционной программы  определяет перечень конкретных объектов, подлежащих финансированию из федерального бюджета на соответствующий год.

     Министерство  экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации  и государственных заказчиков Программы  организует экспертные проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое  и эффективное использование  средств, выделяемых на их реализацию, а также на конечные результаты Программы.

     На  наш взгляд, важно, что срок действия Программы реформирования на 2002–2006 гг. может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока действия Программы более чем на один год разрабатывается новая программа. Такое положение говорит о желании законодателя не просто декларировать направления реформы, но и реально воплотить нормы программы в жизнь.

     В результате же выполнения программных  мероприятий предполагается значительно  улучшить материально-техническое, кадровое, финансовое обеспечение деятельности судебной системы, создать надлежащие условия для осуществления независимого правосудия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации  и международных договоров Российской Федерации. 
 

Заключение 

Административные  реформы - это такой тип реформ, в котором во многом совпадают  и субъект и объект реформирования. Ход проведения административной реформы в России показал, что главным субъектом и инициатором ее проведения выступает Президент страны, а объектом преобразований являются органы исполнительной власти.

Ни одна из реформ, проводимых в России в  последние 15 лет, не была так плотно вписана в контекст зарубежной практики, как административная. Начав эту реформу с относительно малым отставанием от зарубежных стран (бум «западных» административных реформ пришелся на первую половину 90-х годов), и уже получив опыт проведения глубоких политических, экономических и социальных перестроек, приближающих общественное устройство к зарубежным образцам. Россия выбрала идеологию административного реформирования тех стран, в которых Public Administration, зримо переходит в «Новый государственный менеджмент», и где в государственные институты активно привносятся принципы и технологии стандартного бизнес-управления. Формально новый виток административной реформы начался осенью 2003 года, когда правительство занялось подробным анализом функций министерств и ведомств, чтобы исключить дублирование, параллелизм и не осуществляемые на практике функции, но главное — еще сильнее ослабить участие государства в экономике. Ключевая идея заключалась в четкой и единообразной специализации федеральных органов исполнительной власти: министерства должны определять политику государства в соответствующих областях, контрольные и надзорные функции передаются службам, а агентства занимаются своего рода "сферой обслуживания": предоставляют от имени государства услуги, управляют его имуществом, ведут реестры и кадастры. Как показали итоги административной реформы, реформирование государственного управления путем принятия законодательства совершенно недостаточно для качественного изменения системы государственного управления и повышения эффективности государственной службы. Проводимая в стране административная реформа пока не дает ожидаемых позитивных результатов использования кадрового потенциала общества, особенно в системе государственного управления. Начиная с 2005 г. по 2009 год произошло минимальное сокращение численности работников, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления (в 2004 г. она даже возросла на 18 тыс.); нет должной эффективности государственной службы; среди чиновников по-прежнему развиты коррупция, бюрократизм; у части населения нет доверия к органам власти.

Программы о борьбе с коррупцией, повышении  качества государственных услуг  и снижении издержек бизнеса от госрегулирования пестрят еще с 2003 года, когда в  нашей стране официально началась административная реформа. Изначально она была рассчитана на год, максимум на два. Но вскоре чиновники  поняли, что улучшение жизни граждан  и предпринимателей - дело совсем непростое. И, прежде всего, для самих же чиновников. Поэтому в 2004 году появилась Федеральная  целевая программа (ФЦП) "Административная реформа", которая была рассчитана на 2005 - 2010 годы. Планировалось, что это  будет самая дорогая ФЦП.

Административная  реформа, не смотря на ряд преобразований и реорганизаций, на сегодняшний  день всё же до сих пор сталкивается такими проблемами как: при предоставлении сложной, межведомственной и межуровневой государственной услуги каждый орган  власти - участник данного процесса действует обособленно, в рамках собственных полномочий, вне связи  с деятельностью других ведомств; информационно-технологический «сепаратизм» - ведомства практически не обмениваются информацией при предоставлении сквозных государственных услуг. «Курьером» для документов служит получатель государственной услуги; граждане неоднократно предоставляют одни и те же документы в разные государственные и муниципальные органы. Итак, как можно видеть, политическое измерение реформы предполагает особую оценку ее течения и результатов с точки зрения достижения весьма принципиальных для всей общественной системы целей. И помимо достижения собственно управленческих целей можно видеть, что проведение административной реформы - это жесткое испытание для самой власти, проверка возможностей правящего режима на предмет отказа властей от привычных для них форм поведения, снижающих потенциал демократической формы государственного управления для общественного развития России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 

     1.Конституция  Российской Федерации. -М., 1993.

     2.Ноздрачев  А.Ф. Административная реформа:  российский вариант//Законодательство и экономика, 2005г.

     3.Россинский  Б. В. Административное право, 2009г.

     4.Административные  реформы в России: история и  современность. М.:РОССПЭН, 2006.

     5.Указ  Президента РФ от 23 июля 2003 г. №  824 «О мерах по проведению административной  реформы в 2003-2004 г.» // www.government.ru

     6.Постановление  РФ от 31 июля 2003 г. № 451 «О правительственной  комиссии по проведению административной  реформы».

     7.Быстренко  В. Н. История государственного  управления и самоуправления  в России. Новосибирск. М., 1997.

     8.Концепция  административной реформы в РФ  в 2006 2008 г.г. // www.government.ru