Альтернативная гражданская служба – реализация в России и за рубежом

Министерство образования  и науки РФ

Государственное образовательное  учреждение  
высшего профессионального образования

Владимирский  государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых  

Юридический институт имени А.М. Спиранского 

 

 

  

Кафедра «Конституционного муниципального права» 

 

 

 

Курсовая работа  

 

По дисциплине: «Конституционное право России»  

 

На тему: «Альтернативная гражданская служба – реализация в России и за рубежом» 

 

 

  

Выполнила:

студентка гр. ЗЮс-211

Константинова Ксения 

 

Принял:

 Доц. Абрамова О.К.

 

 

Владимир 2013

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретико-правовые основы альтернативной гражданской Службы…………………………………………………………………………….6

1.1. История становления альтернативной гражданской службы в России…6

1.2. Современный этап становления  альтернативной гражданской службы..11

Глава 2. Альтернативная Гражданская  Служба за рубежом……………….13

2.1. Альтернативная гражданская  служба в Германии……………………...16

2.2. Анализ принятого федерального закона об АГС………………………20

Глава3. Дисциплинарная ответственность  лиц, проходящих альтернативную гражданскую  службу………………………………………………………….30

Заключение……………………………………………………………………..33

Список использованной литературы…………………………………………35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации  защита Отечества является долгом и  обязанностью гражданина Российской Федерации. Вместе с тем часть 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации предусматривает, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Проведение военной реформы  и процесс реформирования Вооруженных  Сил Российской Федерации требует  дальнейшего развития и совершенствования  законодательства, обеспечения законности в деятельности органов военного управления и должностных лиц, соблюдения прав граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской  службой.

Чтобы отвечать своему назначению, правовые нормы по вопросам реализации гражданами Российской Федерации права  на замену военной службы по призыву  альтернативной гражданской службой  должны быть научно обоснованными, правильно  отражать реальные процессы, истинные причины соответствующих явлений, точно учитывать потребности  Вооруженных Сил, личные интересы и  убеждения граждан Российской Федерации, а также возможности государства.

28 июня 2002 г. Государственной  Думой принят Федеральный закон  «Об альтернативной гражданской  службе». Указанный Федеральный  закон в соответствии со статьей  25 вступил в силу с 1 января 2004 г.

Однако в настоящее  время не исследован конституционно-правовой механизм реализации гражданами права  на альтернативную гражданскую службу, недостаточно исследованы вопросы  направления граждан на альтернативную гражданскую службу и порядок  ее прохождения. Таким образом, всем сказанным выше и обусловлена  актуальность выбранной темы.

Специфика исследуемой проблемы вызвала необходимость обращения  к мировой и отечественной  литературе, освещающей различные аспекты  механизма реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу. Тема охраны и защиты прав и свобод личности всегда была в центре внимания юридической науки. Ей посвятили свои труды многие представители общей теории права: С.С. Алексеев, В.Д. Ардашкин, А.Г. Бережнов, Н.В. Витрук, И.Я. Дюрягин, В.Д. Зорькин, А.А. Кененов, С.А. Комаров, О.О. Миронов, В.А. Масленников, Ф.М. Рудинский, В.А. Ржевский, К.Б. Толкачев, И.Е. Фарбер, Б.С. Эбзеев; отраслевых юридических наук и международного права: З.А. Астемиров, Я.М. Брайнин, Н.И. Загородников, В.А. Елеонский, М.И. Ковалев, В.М. Савицкий, Н.С. Самощенко, С.Г. Келина, М.С. Строгович и другие.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Предметом исследования является альтернативная гражданская служба как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами Российской Федерации взамен военной службы по призыву, а так же механизм правового  регулирования ее прохождения.

Цель исследования состоит  в том, чтобы на основе уже имеющихся  теоретических данных осуществить  комплексный структурно-логический анализ и исследование проблем правового  регулирования, организации и реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу, а также разработать  на этой основе некоторые предложения  по разрешению существующих проблем  и совершенствованию законодательства.

В рамках поставленной цели ставятся следующие задачи исследования:

1. Проанализировать опыт  правового регулирования альтернативной  гражданской службы в России  в дореволюционный и в советский  период развития государства.

2. Проанализировать современное  состояние нормативной базы об  альтернативной гражданской службе. Выяснить какие имеются пробелы  в законодательстве при реализации  права граждан на альтернативную  гражданскую службу.

3. Дать определение понятию  альтернативной гражданской службы, правовых оснований прохождения  альтернативной гражданской службы, организации направления граждан  на альтернативную гражданскую  службу, увольнения с альтернативной  гражданской службы и их последствий.

4. Выявить проблемы правового  регулирования и реализации гражданами  права на замену военной службы  по призыву альтернативной гражданской  службой в РФ и разработать  некоторые предложения по разрешению  существующих проблем и совершенствованию  законодательства.

Вышеуказанные цель и задачи предопределили структуру, данной работы она состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных актов и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретико-правовые основы альтернативной гражданской

службы

1.1. История становления альтернативной гражданской службы в России

Россия была первым в мире государством, которое ввело институт альтернативной службы. Освобождение от военной службы по религиозным  убеждениям стало практиковаться в  России еще в XVIII веке. В 1762-63гг. по приглашению  Екатерины II в Россию из Пруссии  переселились представители Протестантской Церкви — менониты, убежденные пацифисты, которые помимо общих протестантских принципов спасения и всеобщего  священства проповедовали отказ  от любых клятв (в том числе  от присяги) и воинской службы. Россия была заинтересована в привлечении  этих трудолюбивых людей, и в 1787г. императорским  Указом им была предоставлена льгота — освобождение от военной службы.

Введение в России в 1874г. всеобщей воинской повинности вызвало  массовые отказы от военной службы, особенно со стороны представителей ряда конфессий, в первую очередь, менонитов. Когда все без исключения колонисты  в России были признаны подлежащими  воинской повинности, это было истолковано  менонитами как требование, не совместимое  с их религиозными убеждениями. По этой причине около 15 тысяч человек  выехали за рубеж. Экономические  последствия дальнейшей эмиграции  членов этой большой и богатой  религиозной общины вынудили правительство  пойти на компромисс: в Устав о  воинской повинности были внесены изменения, согласно которым менониты, поселившиеся в Российской империи до 1 января 1874г., освобождались от ношения оружия и отбывали сроки обязательной службы во вневойсковых командах.¹

Циркуляр Министерства внутренних дел от 17 мая 1880 года определял порядок  привлечения менонитов к отбыванию  обязательной службы. Призыв к жеребьёвке, освидетельствование и прием на службу производился совместно с их сверстниками и с применением тех правил, которые были установлены для призыва и приема прочих новобранцев, но принятые на службу менониты не передавались в распоряжение уездных воинских начальников, а оставались в ведении государственных учреждений по воинской повинности, на которые возлагалась обязанность по отправке менонитов в назначенные места службы.²

Освобожденные от ношения  оружия менониты отбывали обязательную службу, как правило, в особых лесных командах (в качестве лесников, объездчиков  и надсмотрщиков), а также в  пожарных отрядах и в мастерских морского ведомства. Государство выделяло денежные средства для выплаты поденной платы обязанным рабочим, на лечение  рабочих в учреждениях военного ведомства, на оплату квартир и коммунальных услуг, а также на оборудование и  ремонт мастерских.

Обязанные рабочие должны были служить в команде 4 года и  только после этого могли быть уволены в запас по распоряжению начальника Управления земледелия. На обязанных рабочих формально  распространялись правила призыва  на военную службу, регулирование  призыва военно-административным законодательством, состояние в штатных подразделениях:

- рабочих командах и строгое подчинение назначенным лицам. На них распространялось также военно-уголовное законодательство.

Но по своей сути это  была гражданская служба, преследующая сугубо гражданские цели, организация  которой возлагалась на ведомство  Управления землеустройства и государственных имуществ, которое структурно не входило в состав Вооруженных Сил Российской Империи.

В дальнейшем льгота по освобождению от военной службы была пожалована духоборам, молоканам и последователям других сект. В начале ХХ века среди  отказников числились евангелисты, баптисты, адвентисты седьмого дня  и последователи учения Льва Толстого.

Отказы от военной службы случались не только по религиозным  мотивам. В октябре 1876 года «Московские  ведомости» сообщали о массовом отказе ссыльных уральских казаков служить  в армии. До революции отказников в большинстве случаев осуждали на лишение свободы. С начала первой мировой войны (1914г.) до апреля 1917 года было осуждено 837 человек.

После революции 1917г. Советская  Россия наряду с Великобританией (1916г.) и Данией (1917г.) стала одной из первых стран, признавших в ХХ веке право своих граждан на отказ  от военной службы по соображениям совести.

4 января 1919г. был издан  Декрет «Об освобождении от  воинской повинности по религиозным  убеждениям», позволявший альтернативную  службу по религиозным убеждениям (санитары в госпиталях или  другая общественно-полезная работа) и даже предусматривающий возможность  полного освобождения от военной  службы. Этот Декрет стал первым  законодательным актом Советской  республики, дающим реальное право  на освобождение верующих от  военной службы. Приняв его, Россия  обратила на себя внимание  мировой прессы и общественности, заслужив положительные отзывы.³

Летом 1923 года был принят Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, содержащий специальную главу  «Об освобождении от военной службы по религиозным убеждениям», регулирующую порядок судебного производства. Суды с участием экспертов, используя заключения различных религиозных и светских учреждений и лиц, скрупулезно определяли, действительно ли человек придерживается тех религиозных взглядов, которые дают основание освободить его от военной службы. Суды определяли также, какая именно работа назначается взамен воинской службы, куда и в какой срок должен явиться освобожденный для выполнения этой работы.⁴

В январе 1925 года принят Закон  «Об обязательной военной службе». Круг лиц, которые могли воспользоваться  правом на отказ от военной службы, был значительно сужен. Было исключено  полное освобождение призывника от военной  службы.⁵

В начале 30-х годов в СССР проводились различные эксперименты по замене воинской службы трудовой повинностью. Так, законом об обязательной воинской службе в редакции 1930г. (ст. 12.16.52-54) вводился новый вид воинской повинности — военно-производственная служба.

Согласно ему, часть призываемых  рабочих, инженеров и техников вместо воинских частей направлялась на заводы и фабрики оборонной промышленности (авиационной, судостроительной, химической и др.), где и работали до окончания  срока своей службы (2 года). Таким  образом, предполагалось восполнить кадры  квалифицированных рабочих и  техников на оборонных предприятиях.

Однако это нововведение встретило большие трудности  и, в общем, привело к отрицательным  результатам. Военное ведомство  считало, что заботиться о них  должна администрация промышленных предприятий, которая в свою очередь  полагала, что поскольку это военнослужащие, то и обязанности предприятия  ограничиваются лишь их использованием на производстве. Людей назначали  на должности без учета их квалификации, что, естественно, сказывалось на заработке. И в итоге военно-производственная служба постановлением ЦИК СНК от 30 июня 1931г. была отменена. Институт альтернативной службы просуществовал в СССР до 1939 года, хотя после передачи кураторства над церковью НКВД он стал чистой формальностью.⁶ И только спустя более пятидесяти лет Россия вновь возвратилась к вопросам альтернативной гражданской службы.