Акты прокурорского реагирования на нарушение закона, их назначение и содержание

Сущность, задачи и правовая основа прокурорского  надзора за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную  деятельность

     Прокурорский надзор в сфере  оперативно-розыскной деятельности  представляет собой одно из  направлений прокурорского надзора  в сфере уголовной юстиции.  Вместе с тем он имеет свои  особенности, касающиеся объекта,  предмета, организации и полномочий.

     Под оперативно-розыскной деятельностью  понимают вид деятельности, осуществляемой  гласно и негласно оперативными  подразделениями государственных  органов, уполномоченными на то  законом в пределах их компетенции  посредством проведения оперативно-розыскных  мероприятий в целях защиты  жизни, здоровья, прав и свобод  человека и гражданина, собственности,  обеспечения безопасности общества  и государства от преступных  посягательств.

     Сущность прокурорского  надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является составной частью прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Выделение данной функции прокуратуры в качестве самостоятельного направления деятельности обусловлено тем, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы личности, закрепленные в Конституции РФ. Ограничение прав и свобод возможно только по основаниям, установленным законом.

     Прокурорский надзор за оперативно-розыскной  деятельностью — это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными  работниками прокуратуры в пределах  их компетенции по средствам  использования определенных законом  методов проверки и средств  реагирования в целях обеспечения  исполнения на территории РФ  законов всеми оперативно-розыскными  органами.

Прокурорский  надзор нацелен:

     способствовать выполнению органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению  и раскрытию преступлений; изобличению  виновных; розыску лиц без вести  пропавших, а также скрывающихся  от органов дознания, предварительного  следствия или суда, либо уклоняющихся  от уголовного наказания;

     содействовать комплексному и  активному осуществлению оперативными  подразделениями всего объема  оперативно-розыскных мероприятий,  разрешенных Законом об оперативно-розыскной  деятельности;

     содействовать надлежащему документированию  результатов оперативно-розыскной  деятельности и использованию  их в процессе доказывания  по уголовным делам.

     Задачи прокурорского надзора  за исполнением закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность:

     охрана и защита прав и свобод  личности;

     обеспечение верховенства закона  при проведении оперативно-розыскных  мероприятий;

     обеспечение мер по раскрытию  преступлений и привлечению виновных  к ответственности;

     предупреждение и пресечение  нарушений со стороны органов,  осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность.

     Оперативно-розыскная деятельность  включает в себя оперативно-розыскные  мероприятия. Их исчерпывающий  перечень дан в ст. 6 Закона  об оперативно-розыскной деятельности. В этом случае к задачам  прокурорского надзора можно  отнести выявление и предупреждение  случаев проведения оперативно-розыскных  мероприятий, не предусмотренных  законом, а также превышения  оперативно-розыскными подразделениями  определенной законом компетенции.  Эти задачи тесно связаны с  его предметом.

Сущность, задачи и правовая основа прокурорского  надзора за исполнением  законов органами, осуществляющими  дознание и предварительное  следствие

     Сущность прокурорского надзора заключается в организации непрерывного надзора за законностью производства дознания и предварительного следствия, используя предоставленные законом полномочия, в том числе властно-распорядительного характера, чтобы ни одно произведенное действие или принятое решение органов дознания и предварительного следствия не расходилось с законом, что в свою очередь обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства.

      Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, — деятельность соответствующих прокуроров в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (возбуждение уголовного дела и предварительное расследование) в пределах их компетенции с использованием предоставленных законом полномочий по обеспечению законности при расследовании преступлений.

Задачи  прокурорского надзора  заключаются в  том, чтобы:

    обеспечивалась защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

    никто не подвергался незаконному и необоснованному обвинению и ограничению прав и свобод;

    лицо, совершившее преступление, не избежало ответственности, установленной законом;

     соблюдалась установленная законом процессуальная форма (порядок возбуждения и   расследования уголовных дел, сроки расследования, права участников уголовного судопроизводства и т.д.);

    выявлялись причины совершения преступлений и способствовавшие им условия, принимались меры к их устранению.

Правовую  основу прокурорского  надзора составляют:

    Закон о прокуратуре (ст. ст. 29,30);

    УПК РФ;

    приказ Генеральной прокуратуры  РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития и Федеральной  службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29.12.2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений»;

     приказ Генерального прокурора  РФ от 06.09.2007 г. № 136 «Об организации  прокурорского надзора за процессуальной  деятельностью органов дознания»;

     приказ Генерального прокурора  РФ от 06.09.2007  г. № 137 «Об организации  прокурорского надзора за процессуальной  деятельностью органов предварительного  расследования» и др. 

Предмет, пределы и объекты  прокурорского надзора  за исполнением законов  органами, осуществляющими  оперативно-розыскную  деятельность

     Предмет прокурорского  надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, сформулирован в ст. 29 Закона о прокуратуре. Предметом прокурорского надзора на этом направлении деятельности является:

1) соблюдение  прав и свобод человека и  гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

2) соблюдение  установленного порядка выполнения  оперативно-розыскных мероприятий;

3) законность  решений, принимаемых органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность.

     Указанные направления детализируются в нормах оперативно-розыскного законодательства.

     Объекты прокурорского надзора — оперативные подразделения государственных органов исполнительной власти, наделенных федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности:

1) органы  внутренних дел РФ;

2) органы  Федеральной службы безопасности;

3) Федеральные органы государственной охраны;

4) органы  Федеральной таможенной службы РФ;

5) Службы  внешней разведки РФ;

6) органы  Федеральной службы исполнения наказаний;

7) органы  Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

     Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных объектов надзора.

     Все остальные государственные органы, уполномоченные законом на ведение оперативно-розыскной деятельности, могут осуществлять ее для решения тех задач, которые поставлены перед ними соответствующими законами и другими правовыми актами.

     Перечень объектов прокурорского надзора является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только законом (ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД).

     Предел прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определяется содержанием закона об оперативно-розыскной деятельности, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

В предмет прокурорского  надзора не входят:

     сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности;

     проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст. 9 Закона об ОРД). К числу таких мероприятий, например, относится прослушивание телефонных переговоров;

     сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД);

     сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности    содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах   осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности (ст. 24 ФЗ о ФСБ);

     исполнение предписаний подзаконных актов (приказов, распоряжений, инструкций, указаний).

     Пределы полномочий  органов прокуратуры. Прокуратура не должна вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов.

     Исполнению подлежат только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью (ч. 5 ст. 21 Закона об ОРД). Это означает, что неисполнение всех иных, хотя и законных, требований прокурора, но не связанных с предметом прокурорского надзора, не влечет для исполнителей ответственности.

     Прокурор не вправе лично проводить оперативно-розыскные мероприятия или участвовать в их подготовке.

     Прокурор не вправе вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-технический характер (последовательность проведения оперативно-розыскных мероприятий, применение тех или иных оперативно-технических средств, определение круга участников и т.п.).

     В органах внешней разведки Министерства обороны РФ прокурор вправе изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности.

     Осуществляя прокурорский надзор, уполномоченный прокурор не подменяет руководителя органа, оперативные подразделения которого вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

     Прокурор не наделен правом самостоятельной отмены незаконных и необоснованных решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Предмет, пределы и объекты  прокурорского надзора  за исполнением законов  органами, осуществляющими  дознание и предварительное  следствие

     Предмет прокурорского  надзора (в соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре) включает:

1) соблюдение  прав и свобод человека и гражданина;

2) соблюдение  установленного порядка разрешения  заявлений и сообщений о преступлениях;