Административно правовой договор: понятие, признаки и юридическое значение

Описание: Курсовая работа
Реферат содержит 1 файл: 

Курсовая АПД.docx

40.01 Кб | Файл microsoft Word  открыть 
Не получается скачать реферат Административно правовой договор: понятие, признаки и юридическое значение? - Техническая поддержка

Курсовая АПД.docx

     Признаки  и определение  административного  договора. 

     Определение административного договора с точки  зрения его сущности и содержания упирается прежде всего в проблемы чисто методологического характера. Очевидно, что понятие административного  договора будет зависеть от того, с  какой стороны рассматривается  это сложное явление: как юридический  факт, правоотношение, документ, вид  сделки, источник права, юридическое  средство индивидуального регулирования, форму, результат или акт государственного управления.1

     Многозначность  термина свидетельствует о сложности  и системности административного  договора как объекта научного исследования.

     Рассмотрим  этот объект с различных позиций.

     Договор как общеправовая категория традиционно  определяется через волевое соглашение двух или более субъектов права, влекущее установление, изменение или  прекращение определенных правоотношений. При этом договор, основанный на правовых нормах, является правовым актом, заключение и вступление в юридическую силу которого влечет правовые последствия  для его участников или третьих  лиц.

     В отличие от правовых актов односторонне-волевого характера (судебных решений, административных актов, жалоб, исковых заявлений, завещаний  и т.д.) договор, в том числе  и административный, всегда представляет собой многосторонний акт, выражающий согласование, интеграцию, взаимодействие воль договаривающихся субъектов.

     Понятие и содержание административного  договора раскрывается в ряде работ  российских ученых, таких как А.В. Демин2, Д.Н. Бахрах3, Ю.Н. Старилов,4 Ю.А. Тихомиров5 и др.

     Так, по мнению Д.Н. Бахраха, административный договор представляет собой вид  сделок, в которых равноправие  сторон так или иначе связано  с властными полномочиями одной  или даже обеих договаривающихся сторон. Такие договоры довольно часто  называются соглашениями. Согласно более  полному определению, административный договор, по мнению данного ученого, – это основанный на административно  правовых нормах и выработанный в  публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного  права, одним из которых всегда выступает  субъект административной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности  его участников6.

     М. И. Пискотин называет административные договоры средством реализации управленческих задач и функций.7

     В своих суждениях, данный автор исходит  из того, что административный договор  выступает особым средством государственного управления в определенной области  общественной жизни. Заключая административный договор, государственные органы действуют  на основе норм административного права, реализуют публичные цели и функции, в ряде случаев обладают полномочиями прерогативного характера.

     Поскольку заключение договора всегда предполагает равноправное, сознательно-волевое  согласование субъектами права своего поведения, то административные договоры опосредуют горизонтальные (координационные) управленческие правоотношения. Поэтому  В.А.Юсупов характеризует административный договор как "особую форму правового  опосредствования регулятивных отношений, используемую в тех случаях, когда  субъекты управления какими-то отдельными сторонами своей деятельности оказываются юридически равными и возникает необходимость целенаправленной координации их работы"8.

     А.В. Демин дает следующие определения  административного договора: отталкиваясь от понятия публично-правового договора, он утверждает, что «под административным договором понимаются все публично-правовые договоры, заключаемые органами государственной  власти и местного самоуправления, за исключением международных и  процессуальных…», при этом под  публично-правовым договором он понимает «волевое соглашение не менее двух субъектов публичного права, заключенное  на основании норм публичного права  в общественных (общегосударственных) интересах, правовой режим которого содержит элементы, выходящие за рамки  частного (гражданского) права9. Иными словами, согласно его определению, «административный договор есть управленческое соглашение не менее двух субъектов административного права, заключенное на основе норм административного права в публичных целях, опосредующее горизонтальные (координационные) управленческие отношения, правовой режим которого содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права10.

     Следовательно, по его мнению, административные договоры могут заключаться как между  самими государственными властными  субъектами между собой, и тогда  они называются «внутриаппаратными», «внутриорганизационными», так и  между государственно-властными  субъектами, с одной стороны, и  гражданами, организациями – с  другой, тогда они называются «внешними».

     Не  смотря на разность точек зрения перечисленных  авторов, из их определений выводится  следующее:

  • орган управления сохраняет властные полномочия административного характера, несмотря на то, что он несет определенные обязательства перед своим контрагентом;
  • для административного договора характерно тесное соединение двух начал: во-первых, властность одной из сторон по отношению к другой и, во-вторых, обязательное наличие согласия обеих сторон на заключение соответствующего договора и осуществления действий, им предусмотренных.

     В Российской Федерации, исполнительные органы государственной власти заключают  соглашения о сотрудничестве, основываясь  на полномочиях, предоставленных им нормами административного права. Нередко в этих соглашениях указывается, что они заключены на основе действующего законодательства, определяющего, с  одной стороны, полномочия органов  управления, а с другой – права  и обязанности граждан и объединений  во взаимоотношениях с исполнительной властью.

     При этом, следует различать понятия "административные договоры" и "гражданско-правовые договоры, заключенные государственными органами", поскольку государство  участвует в многочисленных договорных связях, не все из которых являются административными. Например, государственные  органы заключают и гражданско-правовые сделки. Возникает вопрос о выработке  критериев, позволяющих провести разграничение  договорных средств.

     Как известно, государственные органы всегда действуют в рамках своей компетенции. Администрация области, например, вправе распоряжаться своим имуществом, региональные УИНы вправе и в то же время обязаны осуществлять в  рамках закона право отбывающих наказание  на общение с родными, с духовными  лицами. В то же время, добровольно  заключая соглашение о сотрудничестве, государственные органы берут на себя определенные более конкретные обязательства, например, по обеспечению конкретных форм содействия представителям религиозных объединений.11

     Здесь, однако, надо отметить, что речь идет не о каких-то дополнительных обязанностях, а о конкретизации тех обязательств, которые возложены на соответствующие  государственные органы Конституцией и иными законами и подзаконными актами для решения общественно  значимых задач.

Страницы:    1234   следующая
Поиск по сайту

Предметы